中国国家发改委副主任解振华

 
环保部副部长张力军

秦刚:
女士们、先生们：上午好。国庆新闻中心很高兴地邀请到了中国国家发改委副主任解振华先生、环保部副部长张力军先生来到这里，介绍中国节能减排、环境保护及应对气候变化等方面的政策和举措。首先，请解振华副主任介绍情况。

2009-09-27 10:08:29

解振华:
女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好。很高兴出席今天的新闻发布会，并就节能减排、环境保护和应对气候变化问题与大家来交换一些意见。中国政府历来高度重视资源节约、环境保护和应对气候变化工作，将其作为调整经济结构、转变发展方式重要抓手，作为贯彻落实科学发展观，实施可持续发展的重要内容。

2009-09-27 10:08:41

解振华:
“十一五”国民经济和社会发展规划提出了到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%，主要污染物的排放总量减少10%左右的约束性目标，并制定了《应对气候变化国家方案》，明确了应对气候变化的指导思想、基本原则、重点领域、政策措施和具体的步骤，确立了2006年—2010年应对气候变化的目标，即在单位GDP能耗降低20%的基础之上，可再生能源在一次能源当中的比重提高到10%左右，森林覆盖率达到20%。

社会各界都很关心这些目标完成的怎么样，到目前为止，应该说，经过各级政府的努力已经取得了显著的成效。2006年到2008年，我们单位GDP能耗累计降低了10.1%，二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别下降了8.95%和6.61%。今年上半年，GDP能耗又下降了3.35%，二氧化硫排放量下降了5.4%，化学需氧量的排放量下降了2.46%，2008年可再生能源占一次能源的比重达到9%，森林覆盖率达到了18.21%。可以肯定地说，中国政府为节约能源资源、应对气候变化做出了实实在在的贡献。

2009-09-27 10:09:22

解振华:
在刚刚结束的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席提出了应对气候变化的四点意见，明确提出履行各自责任是核心，实现互利共赢是目标，促进共同发展是基础，确保资金技术是关键。强调我们要从对本国人民和世界人民负责任的高度，继续坚定不移地为应对气候变化做出切实的贡献。

国际社会都很关心中国今后怎么做，所以，今后我们将把应对气候变化纳入经济社会发展的规划，继续加强节能、提高能效的工作，大力发展可再生能源和核能，大力植树造林，增加碳汇，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好的技术，不断地为应对气候变化做出贡献。

2009-09-27 10:09:56

解振华:
在刚刚结束的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席提出了应对气候变化的四点意见，明确提出履行各自责任是核心，实现互利共赢是目标，促进共同发展是基础，确保资金技术是关键。强调我们要从对本国人民和世界人民负责任的高度，继续坚定不移地为应对气候变化做出切实的贡献。

国际社会都很关心中国今后怎么做，所以，今后我们将把应对气候变化纳入经济社会发展的规划，继续加强节能、提高能效的工作，大力发展可再生能源和核能，大力植树造林，增加碳汇，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好的技术，不断地为应对气候变化做出贡献。

2009-09-27 10:10:19

解振华:
2020年与2005年相比较，单位GDP二氧化碳要显著降低；2020年，我们的非化石能源比重，要达到15%；2020年森林面积比2005年要增加4000万公顷，森林的蓄积量增加13亿立方米。这是一个非常具体的、非常实在的目标。今年12月份，哥本哈根会议将就加强《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的全面、有效、持续的实施做出安排。中国将继续本着对人类、对未来高度负责的态度，以最大的诚意、尽最大的努力推动哥本哈根会议取得圆满的成功。

2009-09-27 10:11:03

解振华:
下面我和环境部的张力军副部长愿意回答大家的问题。

2009-09-27 10:11:24

秦刚:
由于时间有限，请每位记者只问一个问题，在提问之前请记者通报一下自己的姓名及所代表的新闻单位。

2009-09-27 10:12:08

新华社记者:
刚刚解主任提到，节能减排是“十一五”规划中提出的约束性指标，您也讲到三年来我国的节能减排工作取得一定的成效，我想知道您如何评价这一阶段的工作？另外，我们能否如期地完成“十一五”节能减排的目标？谢谢。

2009-09-27 10:12:49

解振华:
我们确定了节能减排的目标之后，大体上有三年多的时间。应该说，各地区、各个部门在认真地落实党中央、国务院的部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，把它放在更加突出的位置，所以，现在工作的力度在进一步加大，政策措施进一步地落实，社会氛围也进一步浓厚。所以，节能减排的效果还是比较明显的。

刚才我已经在开场白里讲了，现在节能大体上前三年是单位GDP的能耗降低了10.1%，今年上半年又下降了3.35%，今年有可能接近5%，但是，距离我们完成20%左右的目标还是有相当大的困难，形势还是比较严峻。从二氧化硫和COD的减排方面，尽管困难很多，各地做了相当大的努力，现在看，进展的情况还是不错，二氧化硫可能提前完成任务，COD的任务也是经过努力可以完成的。应该说，国家确定的“十一五”期间节能减排目标经过全国各个方面的努力还是有望实现的。

2009-09-27 10:13:06

光明日报记者:
我有一个问题是提给环保部张副部长的。我的问题是近期中国连续发生重大金属污染事件，也就是称为重金属污染事件，在社会各界引起了很大反响，请问对于这些事件，环保部门是如何处理的？下一步会采取哪些措施来预防？谢谢。

2009-09-27 10:18:16

张力军:
近几个月来，我国的陕西、湖南等地陆续发生了一些重金属污染事件，给当地的环境和人民群众的身体健康都造成了较大的影响。事件发生之后，环保部都立即派遣了前方工作组深入到发生重金属污染事件的现场，协助并指导地方政府开展重金属污染的防治工作。主要做了以下几个方面的工作：

2009-09-27 10:19:00

张力军:
一是组织地方环保部门迅速排查确定污染源，督办企业停产治理，切断污染源排放。

二是加大环境监测力度，并根据监测的结果来划定受污染区域。协助地方政府开展受污染区域中人群的体检和诊疗。

三是公开发布信息，保障人民群众对环境的知情权，维护群众的环境权益。

四是进行责任追究，督办地方政府对肇事的责任单位和责任人进行责任追究。

现在这几起重金属污染事件均已经得到妥善处置，目前正在进行责任追究之中。

2009-09-27 10:20:54

张力军:
现在这几起重金属污染事件均已经得到妥善处置，目前正在进行责任追究之中。为了从根本上解决重金属污染对环境和人体健康的影响，环境保护部最近在做两个方面的工作。

一是部署了在全国范围内开展对重金属污染物排放企业的专项检查，并把它列入到今年国务院九个部委开展的“打击违法排污企业保障群众健康”的专项行动中。通过专项行动，对不符合产业政策、排放污染物超标和有环境隐患的企业进行停产或限期治理。

二是会同国务院八个部门正在制定全国重金属污染防治综合整治方案，这个方案的主要内容是要加大产业结构的调整力度，进一步提高环境的准入门槛，加强企业污染的治理，落实治污责任，并加大责任追究力度，力求尽快地建立起排放重金属污染的长效管理机制，建立起全防全控的监控体系。谢谢。

2009-09-27 10:22:12

路透社记者:
我想给解主任提问题。我看你们发给我们的材料里面说“十二五”中国减排目标包括推行排污权交易和生态补偿试点，我想多了解一下你们有什么计划，这会不会是全国的作为，或者只是在一些地方试点，这个包括二氧化碳交易吗，或者只是像二氧化硫这类的污染排放？

2009-09-27 10:27:48

解振华:
我们为了实现“十一五”节能减排的目标，除了用法律的、技术的和行政的手段之外，更多的还是利用经济的手段，利用经济政策来推动我们的节能减排工作。因为我们在节能减排的目标当中，二氧化硫和COD是一个绝对总量减排的概念，能耗主要是单位GDP能耗下降的概念。所以，现在在一些重点流域、重点区域、重点城市已经搞了二氧化硫、COD排污交易这方面的一些试点工作，目的还是以最小的代价、最少的成本来减排更多的污染物。在节能、降低能耗方面，主要是北京、天津、上海一些交易所现在正在研究、试点按照节能量进行交易的这方面工作。

2009-09-27 10:30:31

解振华:
但是，为了促进节能减排，还采取了一些其他的经济政策，比如，鼓励电厂脱硫，在排放二氧化硫脱硫方面，我们对电厂有一些上网电价方面的经济政策。为了鼓励企业节能，国家实行了节能技术改造“以奖代补”的政策；为了鼓励发展节能环保产业，我们在节能产品上给予一些优惠政策；为了鼓励发展循环经济、开展资源综合利用，我们在税收方面给予一些优惠；为了鼓励一些生态保护任务比较艰巨的地方，现在正在研究开始搞生态补偿这一类的机制。总之，通过经济手段来保护环境、节约资源，现在来看是比较有效的措施。比如说，我们为了鼓励居民和各个单位来采用节能灯，国家对居民购买节能灯补助50%，对单位大宗采购节能灯补助30%；为了鼓励发展节能环保的汽车、节能的家用电器，国家都给予10%左右的价格上的补贴，主要就是为了鼓励节能减排这方面的目标能够实现。谢谢。

2009-09-27 10:33:08

中国经济网记者:
下面一个问题我想请问解振华副主任。胡锦涛主席在出席联合国气候变化峰会时专门提到技术和资金的支持是关键，就技术的转移问题我想请问，目前发展中国家和发达国家能否实现共享科技研发的成果？在年底召开的哥本哈根会议上，能否建立这样的一个机制和流程？谢谢。

2009-09-27 10:38:00

解振华:
胡锦涛主席在联合国气候峰会上特别强调了技术和资金的重要性。应对气候变化要实现适应气候变化、减缓温室气体排放的目标，关键是要技术创新，通过技术转让、技术创新实现确定的既定目标。发达国家向发展中国家转让气候友好的技术，这是公约和“巴厘路线图”的要求，发达国家要兑现他们的承诺。

2009-09-27 10:39:04

解振华:
现在谈判当中对技术合作、技术转让问题已经有了一个基本的共识，也就是说，对未来技术，发达国家和发展中国家要进行共同研发，比如说，现在已经开始组织了CCS（碳捕集和封存联合研究院），我们和美国或者欧洲以及其他发达国家之间也在逐步建立联合研发的实验室。对现有的技术，发达国家有责任向发展中国家转让气候友好的技术，这也是为了全世界用最低的减排成本尽可能降低二氧化碳的排放。当前技术转让的最大障碍就是怎么样处理好企业手里的技术产权的保护问题。所以“77国+中国”已经提出了关于技术转让的建议，通过政府的资金和政府的引导，企业参与、市场化运作，这样一个机制既做到保护了知识产权又让企业得到它应得到的利益，最后实现气候友好技术从发达国家向发展中国家的转移，现在这个问题正在谈判当中，我想在哥本哈根会议之前还是有可能谈出一个机制出来。

2009-09-27 10:41:01

中国日报记者:
我有一个问题问环保部的张副部长，大家对垃圾焚烧造成的环境问题，以及可能对人体健康造成的影响现在十分关心，我想请问您对此有一个什么样的评价？另外，中国今后将会选择什么样的垃圾焚烧处理方式？谢谢。

2009-09-27 10:46:36

张力军:
新闻界的朋友们都很关心垃圾处理问题。垃圾焚烧本身就具有垃圾的资源化和减量化的明显效应。所以，到目前为止，国际上还是十分普遍地采取垃圾焚烧的技术。我曾到美国和欧洲的一些发达国家考察过一些垃圾焚烧厂，这些垃圾焚烧厂，有的就建设在城市中，周边就是一些居民住宅区，已经运行了十几年，甚至有的几十年，对周边的环境和人体健康也没有造成什么影响。

但是，垃圾焚烧如果处置不当，在运行过程中，会产生恶臭和二恶英，会对当地的环境和人体健康产生影响。这里的关键就是要在建设和运营中必须达到环境保护标准。中国2008年城市的垃圾产生量是1.55亿吨，据我们的调查，我们国家现在垃圾填埋仍然是主要的处理方式。垃圾填埋处理占82.7%，焚烧占15%，还有一些其他的处理方式。

2009-09-27 10:47:08

张力军:
垃圾填埋的最大优势是它的处理成本相对较低，但是，它要占据很大的土地资源，同时，垃圾填埋处理也会产生比较严重的环境问题，最主要的是恶臭、排放甲烷气和垃圾渗滤液的问题，垃圾渗滤液是一种剧毒的物质，它的COD含量是3万到10万之间。我们一般到城市污水处理厂管网里面测污水，它的COD含量是300到500，垃圾渗滤液是3万到10万，所以它的污染是非常严重。如果我们处理不好，也就是说，我们防渗措施不好，或者是垃圾渗滤液出来以后，我们治理不好，都会对地下水、地表水和土壤产生严重的污染，带来严重的环境问题。垃圾处理的方式无论是焚烧还是填埋，我国都有环境保护的标准和规范要求。只要我们严格地按照环境保护的标准和规范要求，哪种处理方式都是可行的。具体来说，每个城市选择何种方式，我们的意见还是因地制宜。谢谢。

2009-09-27 10:51:14

香港星岛日报记者:
我想请问一个问题有关香港的。在香港有个说法，香港和广东是一个环保共同体，所以香港特区政府也和广东省政府每年都有很多次的会议，探讨有关环保的问题。我想请问二位，对广东省的环保工作满意吗？如果不满意的话，有什么措施正在进行？第二就是香港很多环保团体至今都说香港的空气污染有很多成份是来自广东省或者是深圳，你同意这个说法吗？

2009-09-27 10:55:05

张力军:
您提的问题实际上是两个问题。我把第一个问题和第二个问题合并回答，然后再讲第三个问题。

目前，香港、广东包括澳门，也就是我们通常提到的珠三角地区，它的空气污染已经形成了明确的区域特征性的污染，城市之间是相互影响。所以，也不能简单地说是广东、深圳污染了香港，也不能简单地讲是香港对广东的污染有贡献。近年来为了解决珠三角的空气污染问题，广东省政府和香港特区政府、澳门特区政府都做了大量的、有益的、有效的工作。当前，影响广东、香港、澳门的最主要的空气污染物是阴霾问题，为了从根本上解决这个问题，环境保护部会同广东省政府及有关部门正在积极地采取措施，治理这方面的污染。

2009-09-27 10:56:23

张力军:
一是要完善珠三角大气污染防治的协调机制；由广东省、香港特区、澳门特区共同建立一种协调机制，共同研究区域污染防治问题。二是要强化科技的先导作用；珠三角的空气污染问题已经列入了国家863计划，要充分利用863计划的科研成果，编制区域污染防治规划，并严格按照规划执行。三是积极推动进一步加大工业污染的治理和机动车污染治理力度，推动加油站的污染治理。相信通过这些措施，珠三角的空气质量会有进一步的改善。

2009-09-27 11:02:07

张力军:
“两高”企业的事情请解主任介绍一下。

2009-09-27 11:03:09

解振华:
关于结构调整问题，大家都很关心，因为这是我们当前要转变发展方式、调整结构、促进经济发展的一个很重要的方面。 这方面首先要调整三次产业的结构，按照规划，“十一五”期间第三产业占整个经济结构的比重要要提高3个百分点，现在采取各种措施，特别是在应对金融危机当中，在结构调整方面还是下了很大的力气。这个目标是有可能实现的。

2009-09-27 11:03:32

解振华:
其次是大力发展高新技术产业。2006年到2008年，我们的高技术产业的增加值年均增长16.8%，占国内生产总值的比重超过了8%。 [11:30]

另外，淘汰落后产能也是调整结构的很重要的措施。到2008年底，前三年大体上淘汰了落后炼钢产能4300多万吨、炼铁产能6000多万吨、水泥1.4亿吨；小火电机组淘汰了5400多万千瓦，提前一年半完成了“十一五”淘汰小火电机组的任务。

2009-09-27 11:07:18

解振华:
在应对金融危机当中，国务院已经出台了振兴产业的一些政策，最近温家宝总理又召开了新兴产业发展的座谈会。下一步，节能、环保、循环经济以及节能服务产业这方面的发展还会出台一系列新的政策。中国的结构调整工作会进一步加大力度，任务艰巨。谢谢。

2009-09-27 11:11:08

美国中华商报记者:
我的问题是中国有没有比美国更好的、更先进的、超过美国的环境减排的方法，有没有美国要向中国学习的污染治理方面更好的、更适合的一些水质、环境污染的方法？

2009-09-27 11:14:19

解振华:
你这个问题可以从两方面说，如果从应对气候变化、减少二氧化碳排放方面，应该说，中国还是走在美国前面了。因为，我们在“十一五”期间，大力地进行节能减排，如果“十一五”的任务能够完成的话，大体上可以减少二氧化碳的排放15亿吨以上，这在全球各个国家当中是最多的。美国政府过去在应对气候变化方面实际上是落后了，耽误了八年的时间，现在奥巴马总统的新政府成立之后，应该说，在气候变化方面还是采取了很积极的态度，准备采取积极的措施，下一步主要是等美国的参议院能够通过应对气候变化的法案，相信美国政府在这方面还是会有很多积极的措施。

2009-09-27 11:17:39

解振华:
在环保方面，中美之间因为处的发展阶段不一样，发达国家——美国在工业化、城市化的过程当中，应该说既有经验也有教训，还是有很多保护环境的法律法规、标准和有很好的技术。中国在开展环保工作方面，也还是向美国学了很多有益的经验和技术。而且中美之间在环保领域的合作一直还是比较好的，也有很多务实的合作项目。应该说，互相取长补短。中国处在工业化的过程当中，也有我们的后发优势，我们不愿意再犯美国在工业化过程当中环保方面所犯的错误，也在尽可能地避免走先污染、后治理的老路。但是实际上，我们还是走了一些。在这方面，还是要继续和美国加强合作。

2009-09-27 11:17:57

解振华:
大家可能注意到了，最近中美两国举行了战略经济对话，在这个对话当中，已经草签了中美两国关于加强气候变化、能源环境领域的合作备忘录。这方面一个是要加强政策对话、法规方面的合作，另外也有节能、提高能效、发展可再生能源、发展核能和加强环境保护领域合作的一系列合作项目。应该说中美之间现在在气候变化、能源环境领域合作的趋势非常好。

2009-09-27 11:18:45

解振华:
这次在联合国峰会期间，胡锦涛主席和奥巴马总统会谈的时候又进一步地明确要加强在气候变化、能源环境领域的合作。我相信有两国领导人的重视和推动，两国在这个领域的合作一定会取得积极的成效。谢谢。

2009-09-27 11:19:20

秦刚:
最后，我发布一条预告，我们邀请到了福建省常务副省长张昌平、副省长陈桦和张志南于今天下午三点在国庆新闻中心就“海峡西岸经济区建设”接收记者集体采访，欢迎记者参加。本场记者会结束，谢谢解振华副主任、谢谢张力军副部长，也谢谢大家。再见！

2009-09-27 11:20:54