和平区城市管理综合执法局清除沿街违法设置的牌匾、布标幔帐。

    中国网·滨海高新讯 和平区位于天津市中心区域，是全市的政治，经济，文化中心。为了给全区人民创造一个舒适、宜居的工作和生活环境，和平区开展了创建国家级卫生区的工作。这既是一项惠及民心的工程，也是对城市管理综合执法工作的一次全面检验。经过三年多的治理工作，和平区占道经营，店外摆卖等日常性道路秩序问题及露天烧烤和马路餐桌等季节性道路秩序问题得到了明显遏制；过去沿街违法设置的牌匾、刀牌、布标幔帐及窗口立面的乱贴、乱写和乱吊等现象得到有效改观；全区道路环境秩序水平得到了较大的提升，走在全市前列。

    一、主要做法

    （一）不断巩固道路秩序管理水准，打造管理亮点。

    和平区城市管理综合执法局对照在创国卫工作中承担的指标任务，打破传统的“等级化”道路秩序管理的固有思路，用“管理效果标准化”的要求推动、指导、开展执法管理工作，在全体执法管理人员中树立“全部道路都是达标路”的意识，提高管理标准和治理力度。推行“勤务划区域、岗勤责任制、巡查不漏点”的工作模式，采取“打探头、清反复、保长效”的方法，积极开展对各种违法、违章行为的处罚，对久治不愈问题实施集中的专项治理，向道路环境秩序发起总攻，确保治理成果得到有效巩固和提高。通过量化执法效果，实现日常执法管理的经常化、规范化，全面提高道路等级管理的水平和效果。

    （二）保持治理力度，推行网格化管理责任制

    充分发挥勤务班组或分队的“网格管理基本单位”的作用，树立班长这一层管理负责人的领导地位，增强班长这一层管理负责人的责任意识，使班组或分队成为“责、权、利”对等的单位。在勤务班组中推行“徒步执法岗位”开展网格化管理：一是，调化网格布局。按照属地管理的原则，在现有各街行政区划的基础上划分出若干个管理网格，构建以50条示范路、40条严管路、25条达标路为核心的覆盖全区148条道路的管理网络。对应责任班组落实责任制，使之固定下来、坚持下去。二是，优化人员结构。确定和调整各大队“网格化管理管理现勤班”组成人员、班长人选，以便优质、高效地开展工作。三是，强化管理效果。以属地为单位，用科学的方式强化“网格化管理管理现勤班”的执行效果，为不断完善管理机制提供依据。

    （三）依托城市管理考核，完善绩效考核制度。

    几年来，和平区城市管理综合执法局不断总结执法绩效考核中的已有经验和存在不足，在局内深入推行“两级考核”的机制，从而使城市管理执法工作形成“市区两级、区街两级、局队两级”的考核链条，达到考核标准统一、重点内容一致、指令下达有序、工作效率提高的目的。严格操作并不断完善考核制度，实行“上不封顶、下无底线”的考核计分方法。执法管理绩效考核将坚决坚持“三条基本原则”，一是树立检查考核评价机构的权威性；二是管理重心下移，强化地区大队属地管理职能，下放相应的事权和奖惩分配权；三是执法管理绩效考核与奖惩补助、年度业绩、干部选拔任用相挂钩、相匹配。

    为实现全部道路精细化管理的最终目标，和平区城市管理综合执法局采用分级考核、分期达标的方法，确保效果和质量，严格落实三项激励措施：一是，突出成绩特别嘉奖制。在落实创卫保障任务的特殊时期，对工作成绩突出的部门或个人，给予超常的、特别的嘉奖，起到“战时法度、奖励唤众”的目的，激励工作的积极性。二是，督办质量评定制。本着制度管人的原则，对督查人员的督办质量也将进行考核评定，实施奖惩。三是，岗位绩效问责制。建立“黄牌”告诫制度和属地管理责任人诫勉谈话制度，加强行政效能监察。

    （四）加强指挥调度，建立数字化操作平台

    对应市区两级“数字城管平台”监控器布点和机房设置，和平区城市管理综合执法局对应内部管理责任制，积极开展“万米单元网格”的划分工作，使网格化管理地域与班组责任制相对应。在局内形成数字化指挥中心和大队值班室两级任务派发系统。建立“任务下达和信息上报双向阀”制度，通过增设多媒体设备和工作人员的方式，完善我局数字化指挥中心的职能：一是，信息接收中枢的职能。负责接收各类上级指挥指令，负责接收电子监控信息，负责接收监督员上报情况，负责接收相关大队申请集中治理信息，负责管理绩效考核一手电脑记录资料汇总等任务。二是，指令下达中枢的职能。负责调度勤务人员处置问题，负责即发案件查处、协调相部门、重大保障任务等指令的下达。

    （五）加大宣传力度，形成良好的治理氛围

    根据创卫实施方案，和平区城市管理综合执法局以引导市民日益关心城市卫生，自觉维护市容环境为目标，以倡导城市文明新风为宗旨，制定了城市管理综合执法创卫专项宣传方案，紧紧抓住横纵两条主线：一是横向覆盖全区执法管理区域，保证宣传范围。按责任区划分主要由各大队逐街逐户宣传发动，并对违法相对人进行劝导教育，引导其自行整改或协助其整改。二是纵向涵盖市容环境管理内容，保证教育广度。将整治内容细分为占道经营整治，夜间马路餐桌和路边烧烤整治，街景立面治理。由各分管领导负责，有针对性地开展宣传教育工作。

鞍山道、新华路口占路烧烤摊群被和平区城市管理综合执法局依法清理。

    二、几点启示 

    （一）、以点带面根治市容环境管理中的难点是实现长效管理的有效手段。

    一要善于把握好重点与全面的关系。针对辖区道路秩序环境特点，和平区城市管理综合执法局以区内人流密集的劝业场地区和绵阳道地区为突破口，着重解决一批难点问题，形成高压治理态势，极大增强了广大执法队员的干劲和信心，同时对和平区其他地区的整治起到了良好的示范和辐射效果。二是把培养相对人的素质和强化治理结合起来。只有形成人人关心市容环境，共同维护创卫成果的良好氛围，才能从根本上抓好市容环境治理工作。局里多次组织人员上街入户，向广大经营户和单位宣传创卫工作的意义及成果。大多数相对人能够对我局工作表示理解与支持，主动转变由“被动管理”为“自主管理”。

    （二）、创新城市管理方法是实现长效管理的重要途径。

    和平区城市管理综合执法局清醒地认识到，拿到国家卫生城区的牌子不是最终目的，让广大和平百姓真正体会到创卫带来的实惠才是我们的努力方向。一要坚持源头治理，标本兼治，做到从根本上解决问题，杜绝“应付检查”的思想，切切实实地为老百姓办实事。二要坚持超前管理，将以往的被动式管理变为主动式，引导式管理，增强管理实效。今年元旦刚过，各大队深入个体水果商贩家中做工作，并发放《致广大商户的一封信》，提醒他们打消春节期间随意占路售卖水果的念头，既避免了节日期间乱摆乱卖现象，又使当事人避免了无谓投资。

和平区城市管理综合执法局领导对集中清理进行讲评。

    （三）、强化指挥和督查工作是实现长效管理的有力保障。

    强化指挥和督查工作历来是我局工作中的重点。没有顺畅的指挥和强有力的督查，工作成果就难以巩固。和平区城市管理综合执法局以创卫为契机，完善数字化指挥中心的职能，确保各类指令和信息的传达畅通。局督查车不断提高督查标准，对全区道路开展不间断的巡查，重视复查工作，保证问题得到真正的解决。

    （四）、不断强化责任意识和绩效考核体系是实现长效管理的重要保证。

    和平区城市管理综合执法局清醒地认识到，当前市容环境秩序长效化管理成果仍非常脆弱。对此，他们始终保持清醒的头脑，防止出现自满情绪，时刻增强紧迫感和责任感，让全体队员进一步增强工作的主动意识，要眼里有工作，主动干工作。局里专门编制《创国卫验收评估阶段工作实用手册》，将责任细化到人。通过逐级细化、分解责任，使各项任务真正得以落实。同时，执法管理绩效考核与奖惩补助、年度业绩、干部选拔任用相挂钩、相匹配，激活用人机制。  （叶明 崔晓烨）