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在推动滨海新区高质量发展中 加快建设国家自主创新示范区

滨海高新:www.022china.com  时间: 2018-04-03 10:46:33

     截至目前,天津国家自主创新示范区注册企业总数超过11万家,落户示范区的科技型企业、“小巨人”企业、国家高新技术企业占全市比重分别超过30%、40%和56%。国家自主创新示范区已经成为天津和滨海新区创新驱动的主阵地。

  在我国迈入中国特色社会主义新时代、进入高质量发展环境的背景下,天津国家自主创新示范区应充分发挥创新驱动主阵地的优势和作用,进一步加快发展,着力与自贸区建设、京津冀协同发展、“一带一路”建设等重要发展战略有机结合运行,为滨海新区实现高质量发展打头阵、当主力。

  构建国家自主创新示范区的战略背景

  从国际上来看,2008年头号经济大国美国爆发了影响世界经济的严重金融危机,受到了世界各国的谴责。痛定思痛,美国自身也进行了反思。诚然,美国过去多年来脱离实体经济,过度发展金融等虚拟经济,导致美国出现严重的经济泡沫,难于实现经济的可持续发展。因此,美国总统奥巴马上台后的2009年9月,由美国总统执行办公室、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布了《美国创新战略:推动可持续增长和高质量就业》报告。与此同时美国总统奥巴马还发表演讲,阐释了《美国创新战略》的核心内容,承诺要充分发挥创新潜力,促进新就业、新企业和新产业。美国政府的创新战略呈金字塔型,主要由三个层面组成。

  第一层面是注重国家创新基础架构建设,强化美国创新的基本要素,包括加大研发投资力度和转化创新成果所需的人力、物质和技术资本。其主要内容:

  一是恢复美国在基础研究方面的领先地位,催生新兴产业,增加就业岗位。其一,计划将GDP的3%用于研发,其力度之大前所未有,甚至超过了太空竞赛顶峰时期的水平。其二,在复苏法案中设立183亿美元用于研发。其三,总统预算提出将国家科学基金会、美国能源部科学办公室和美国国家标准与技术局等三大重点科研机构的研发预算增加一倍,为新兴产业和创造就业岗位奠定基础。为了确保投入效益最大化,美国政府将对高风险、高回报、跨学科研究及科研和工程新从业人员提供更多的支持。其四,在总统预算中拨出750亿美元资金,使研究和实验税收抵免政策常态化,增强企业对投资、创新和发展的信心。

  二是培养具备新世纪知识和技能的新一代人才,建设世界一流的劳动力大军。

  三是建设先进的物质基础设施。

  四是发展先进的信息技术生态系统。

  第二层面是鼓励有效创业的竞争市场,为创业和风险投资营造成熟的大环境,确保美国公司在全球创新领域的国际竞争力。其主要内容:

  一是促进出口。

  二是支持开放的资本市场。美国政府认为,开放的资本市场是美国经济的优势之一,必须确保这些市场运转正常,为最具发展前途的创意有效配置资源。

  三是鼓励高增长,鼓励建立在创新基础之上的企业家精神。

  四是改善公共部门创新能力,支持社区创新。

  第三层面是推动国家重点项目取得突破。美国政府认为,美国国家经济中一些特别重要的部门,单靠市场本身不可能获得令人满意的结果。政府适当介入成为推动重点项目取得突破的重要渠道。其主要内容:

  一是推动清洁能源技术应用。

  二是支持发展先进车辆技术,确立美国在这一领域的尖端地位。

  三是推动健康信息技术领域取得突破。

  由此揭开了美国新时期新阶段的再工业化战略,并影响了欧洲等发达国家实施了新的以科技创新为核心内容的再工业化战略。

  正是在欧美等发达国家酝酿再工业化战略的背景下,也为了更好地应对欧美等发达国家再工业化战略的挑战,在我国中央政府的倡导和指导下,部分中心城市近些年加快了创建以科技创新为核心内容的国家自主创新示范区。这也为我国后来迈入新时代的高质量发展阶段创造了有利条件。

  在天津构建国家自主创新示范区的基础

  早在天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略初期,天津就开始着手探索建立国家自主创新示范区的事宜,那时虽然名称不叫国家自主创新示范区,但在发展思路、发展方式和发展措施方面,已有所体现。2008年《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》(国函〔2008〕26号文)原则同意《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》,就已得到一定程度的体现。

  其中在深化科技体制改革,增强自主创新能力,建设高水平的研发转化基地方面的基本思路:以加速科技成果转化和技术商品化为重点,完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构,提高整体创新能力,加大财政对滨海新区的科技投入,到2010年滨海新区R&D投入达到GDP的3%,成为创新型城市的先导区。

  在重点改革内容方面:

  创新高新区开发与管理模式,建设具有国际水平的研发转化基地。加快天津高新技术产业园区建设。加强京津冀科技合作,实现与北京中关村园区互动发展。

  强化企业技术创新主体地位,构建一流技术创新体系。依托高校和科研院所,建立多种模式的产学研合作创新组织。鼓励外资企业和民营企业建立研发中心。

  完善科技投融资体系,促进科技成果商品化。以财政专项资金为基础,设立创业投资引导基金。鼓励发展专业性的创业投资基金。创建滨海科技创业投融资服务平台,形成创业投资退出机制。

  创新人才流动机制,实施知识产权和技术标准战略。实行人才全球招聘制度,对高层次人才可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。试行高级人才双聘制度,探索新型人才管理模式。建立天津滨海国际人才市场,探索与国际通行做法相衔接的人才评价方法。加大知识产权保护力度,实施知识产权和技术标准战略,实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制。

  正是在这一背景下,2008年经过努力我市还被国家发展改革委认定为综合性国家高新技术产业基地,重点围绕信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源、高技术服务业等领域进行建设。与之相适应,我市2010年还出台了《天津市国家高技术产业基地建设指导意见》文件。

  从实践上来看,天津滨海高新区的核心区(由华苑科技园、滨海科技园、塘沽海洋科技园组成)建区20多年来,始终坚持依靠科技发展经济,主要经济指标持续保持30%以上的增长速度。

  总之,在天津构建国家自主创新示范区,既有前些年深入调查研究形成的指导性文件之理论基础,也有多年实践进行的探索取得的成功经验之实践基础。

  加快建设天津国家自主创新示范区的建议

  在天津构建国家自主创新示范区虽然拥有上述良好的基础,但也面临欧美等发达国家进行以科技创新为特征的再工业化对我国挑战的影响之压力,还面临着已建立的国家自主创新示范区和争取建立国家自主创新示范区的国内兄弟省市某种竞争,因此,天津若要更好地建设国家自主创新示范区,应根据自身的基础优势条件和发展特点,审时度势,与当前面临的其他重要发展战略有机结合运行,以便放大国家战略效应。从目前来看,与实施国家自主创新示范区战略相关的其他重要发展战略,包括自贸区建设、京津冀协同发展、“一带一路”建设等战略。

  实施天津国家自主创新示范区战略与天津自贸区战略有机结合运行的建议

  实施天津国家自主创新示范区战略与天津自贸区战略两者是相辅相成相互影响的关系。可在建设的过程中,在天津自贸区中构建具有自贸区性质的高科技园区,成为天津构建国家自主创新示范区的重要组成部分,从开放的体制和机制上促进天津国家自主创新示范区成为高度开放的与国际接轨的高科技园区。也可在天津的国家自主创新示范区中引入天津自贸区高度开放的体制机制因素。促进天津的国家自主创新示范区不仅要走在全国前列,而且要进入国际先进行列。为了有序推进,可分步骤实施:

  第一步:先在天津自贸区的于家堡区域建立科技创新示范区。可借鉴美国纽约的硅巷发展模式,利用于家堡当地的金融集聚资源和楼宇办公条件的资源,促进一些科技创新资源到于家堡集聚,从而在于家堡形成强有力的科技金融资源集聚力量,进而在于家堡区域形成一个既具有自贸区性质的,又具有高科技园区性质的,高度开放的国家自主创新示范区。与此同时,在天津自贸区的空港片区建立科技创新示范区。因为天津自贸区的空港片区已集聚了一些规模较大的包括大飞机、直升机、无人机和大火箭、航天器为主要产业的航空航天产业等高科技企业,若国家自主创新示范区的体制机制和相关政策融入到自贸区的空港片区,必能促进两个区域优势互补,形成强大的集聚和辐射带动力量。

  第二步:在天津国家自主创新示范区的核心区,引入天津自贸区的一些体制机制。即在条件成熟时,促进天津国家自主创新示范区的核心区,引入天津自贸区的一些体制机制,促使天津国家自主创新示范区的核心区,成为高度开放的具有自贸区性质的高科技园区。

  第三步:在天津国家自主创新示范区的非核心区引入天津自贸区的一些体制机制。即在条件成熟时,促进天津国家自主创新示范区的非核心区引入天津自贸区的一些体制机制,促使天津国家自主创新示范区的非核心区成为高度开放的具有自贸区性质的高科技园区。

  实施天津的国家自主创新示范区战略与京津冀协同发展战略有机结合运行的建议

  推动京津冀协同发展,从根本上要靠创新驱动,而实施创新驱动,关键是打造京津冀协同创新共同体,而打造京津冀协同创新共同体,从目前来看,核心是京津双城联动打造京津协同创新共同体,而京津双城联动打造京津协同创新共同体,其核心是建立京津协同创新示范园区。对于新区,特别应注意在天津构建国家自主创新示范区的过程中,运用好北京全国性科技创新中心的辐射功能,使天津国家自主创新示范区与北京中关村国家自主创新示范区实施强强联合。

  因此,实施天津国家自主创新示范区战略与京津冀协同发展战略有机结合的重中之重的是与北京中关村国家自主创新示范区的有机结合。可分两个方面进行推进:一方面促进天津国家自主创新示范区的核心区——滨海高新区,与北京中关村国家自主创新示范区实施强强联合,促进各自拥有优势的高科技企业和研发力量,进入滨海-中关村科技园,共同打造对京津冀、全国乃至在国际上都有一定影响力的科技研发转化基地;另一方面促进天津国家自主创新示范区的非核心区与北京中关村国家自主创新示范区实施合作,促使北京中关村国家自主创新示范区的研发力量能带动天津国家自主创新示范区的一区21园的非核心区,促进其加快发展。其重要途径经是促进北京中关村国家自主创新示范区与天津国家自主创新示范区的非核心区所在地政府,共建高科技园区。

  实施天津的国家自主创新示范区战略与相关的“一带一路”建设有机结合运行的建议

  实施天津的国家自主创新示范区战略与相关的“一带一路”建设有机结合运行,应借助我市在国家“一带一路”建设中的区位优势,即我市在区位上是“一带一路”建设的重要桥头堡。主要表现在我市的核心战略资源,天津港不仅是中国北方第一大港,是连接东北亚和辐射中西亚的交汇点,而且是国内唯一同时拥有三条铁路线路通往欧洲陆桥的港口,且运距短。而“一带一路”建设中的丝绸之路经济带就是依托亚欧大陆桥来运行的。既然天津港具有这么重要的战略地位,而天津自贸区(包括未来的天津自由贸易港)又主要是依托天津港来建立和发展的,中央批准天津建立国家自主创新示范区的重要战略意图也是希望天津的国家自主创新示范区,能发挥好带动区域经济发展的作用。因此,在实施天津国家自主创新示范区战略与“一带一路”建设叠加运行,并争取放大运行效应的背景下,天津国家自主创新示范区可在战略方向上,沿着丝绸之路经济带向国内中西部地区延伸,以达到承前启后,承东启西,并发挥集聚和辐射带动国内中西部地区的目的。

  也可分步进行,第一步:可选择一些有条件的高科技企业沿着丝绸之路经济带向国内中西部地区实施跨地区投资建厂。第二步:在条件成熟时可组团到国内中西部地区实施跨地区投资,建立具有比较优势的高科技园区。第三步:在条件成熟时可选择一些有条件的高科技企业沿着丝绸之路经济带向符合条件的国家进行投资,甚至可组团到丝绸之路经济带向符合条件的国家建立具有比较优势的高科技园区,实施跨国经营和发展。(李文增)

  (作者系天津市经济发展研究院研究员,天津市政府决策咨询专家)

来源:滨海时报 责任编辑:苏拉
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