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京津冀改革协同 汇聚强劲发展动力

滨海高新:www.022china.com  时间: 2018-02-26 11:04:05


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    4年来,从顶层设计到全面落实,京津冀协同发展的棋局越下越大,从“双城记”到“三城记”“多城记”,大手笔布局、大力度推进,一场深刻的历史性变革,正在燕山脚下、渤海之滨激情演绎。

  一关通天下

  天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间节约8小时,途中运费降低30%;北京、河北企业通过天津海港口岸进出口货物通关时间缩短3天,通关成本减少近30%。

  2018年,天津海关将紧盯”压缩货物通关时间三分之一’的目标,进一步深化”放管服’改革,持续推进通关环节”去繁就简’。

  金融“活水”

  去年,市财政出资200亿元人民币设立天津市海河产业引导基金。通过引导基金注资和市场化募集,吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立多支产业投资母基金,形成1000亿元左右规模的母基金群。母基金再通过发起设立若干子基金等方式,力争撬动社会投资5000亿元。

  广纳“鲲鹏”

  《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年)》去年发布,提出京津冀人才一体化发展的远期目标:到2030年,三地区域人才结构更加合理,人才资源市场统一规范,公共服务高效均衡,人才一体化发展模式成熟定型,人才国际竞争力大幅提升,基本建成“世界高端人才聚集区”。

  2014年春,风起京津冀,潮涌渤海湾。

  “一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展……4年来,从顶层设计到全面落实,京津冀协同发展的棋局越下越大,从“双城记”到“三城记”“多城记”,大手笔布局、大力度推进,一场深刻的历史性变革,正在燕山脚下、渤海之滨激情演绎。

  如今,春风又至,津沽大地焕发出前所未有的勃勃生机,处处涌动着的改革热潮,正不断汇聚成协同发展的强劲动力。

  一关通天下 通关可“秒杀”

  “通关仅仅用了12秒!”泰信电机(天津)有限公司申报的一票空运进口免税货物快速放行,相关负责人惊讶地说。

  “我们通过集中出台一系列有针对性的措施,实现了海关通关效率大幅提升,监管更顺畅了,通关更便利了,企业更有获得感了,在经济效益和社会效益上”1+1+1>3’,在通关成本和管理成本上”1+1+1<3’。”天津海关负责人介绍,在京津冀通关服务和口岸物流一体化后,实现了区域内海关通关作业的一体化运作和全面整体联动,企业可自主选择向注册地、进出境地或属地海关办理通关手续,降低了企业通关成本和费用。天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间节约8小时,途中运费降低30%;北京、河北企业通过天津海港口岸进出口货物通关时间缩短3天,通关成本减少近30%。

  “北京吃不了,天津吃不饱,河北吃不着”。曾经,这样的调侃形象展现了三地资源配置的窘境与无奈。在协同发展理念指引下,京津冀区域通关一体化改革不仅下出了落实京津冀协同发展国家战略的“先手棋”,更为全国海关通关一体化改革成功切换拉开序幕,积累了可复制可推广的经验。去年7月1日,全国海关通关一体化改革正式实施,真正实现了“全国是一关,一关通天下”,让企业享受更多改革红利,创造更加高效便利的口岸通关环境。

  大陆汽车系统(天津)有限公司深切感受到一体化通关的“甜头”。“以前津企在外地口岸通关的货物,如今能直接向天津海关申报;天津海关也能直接对货物进行放行处理,异地海关会根据天津海关的放行指令放行货物。以空运为例,以前整体通关需要4小时—5个小时的,现在最快能够压缩到20分钟,真是省时、省事又省钱。”该公司进出口负责人侯琳说。

  深入推进,破立并举,天津海关积极落实全国海关通关一体化改革的各项部署,不断奏响改革与发展的“二重奏”。“2018年,天津海关将进一步深化”放管服’改革,持续推进通关环节”去繁就简’,紧盯”压缩货物通关时间三分之一’的目标,在共同提高口岸大通关的整体通关效率的同时,推进京津冀三地产业与电子商务的深度融合和共同发展,配合大型电商企业在津落地,做好通关、监管、保障工作。”天津海关相关负责人表示。

  互通如同城 共饮金融“活水”

  金融是现代经济的血液,血脉通畅增长才有力,推进京津冀协同发展离不开金融“活水”的灌溉。

  为了深入推进供给侧结构性改革和京津冀协同发展,推动制造业向高端迈进,加快建设全国先进制造研发基地,去年,市财政出资200亿元人民币设立天津市海河产业引导基金。通过引导基金注资和市场化募集,吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立多支产业投资母基金,形成1000亿元左右规模的母基金群。母基金再通过发起设立若干子基金等方式,进一步放大基金功能,力争撬动社会投资5000亿元。

  金融服务与百姓生活息息相关、无处不在。如今,三地百姓更是感受到“互通如同城”的便利。天津农商银行与北京农商银行、河北省农村信用社联合发行“农银通”卡,除具有普通金融IC卡刷卡消费取现、金融理财等基础金融功能外,还免除持卡人开卡、换卡工本费、小额账户管理费;免除持卡人在京津冀三地农信银系统内柜台跨行存款、取款、转账手续费;免除持卡人在京津冀三地农信银系统内ATM跨行取款、转账手续费。华夏银行推出京津冀协同卡,持卡用户可享受在该区域内华夏银行柜台办理三地跨行汇款业务免费,以及免开卡工本费等多重优惠,截至去年底,我市协同卡持卡用户达23万人。

  重大项目的建成也离不开金融的支持。今年年初,我市与中国工商银行签署京津冀协同发展金融服务战略合作协议,中国工商银行在风险可控的前提下,自签约之日起五年内为我市提供不低于3500亿元人民币的意向性融资支持以及各类金融服务,其中重点支持京津冀交通一体化,将为有更多像津保、津秦高铁一样拉近京津冀距离的交通设施“面世”提供了资金保障。

  种好“试验田” 公共服务一体化

  “这里离北京近,环境好又安静,更主要的是服务价格不贵,真是为我们北京老人养老提供了好去处。”今年春节,北京籍老人谋家玮没有回家,而是在天津市武清养老护理中心度过的。

  吃饭有人管、定期组织检查身体,还有免费的班车可以回北京……自成为京津冀三地协同养老的试点机构,武清区养老护理中心已入住了近200名北京市、河北省的老人,在这里,京津冀老人能一起安享晚年。

  改革创新需要“试验田”,只有种好了“试验田”,才能促进大开放。“推进通武廊”小京津冀’区域合作是市委、市政府赋予武清的改革创新任务,武清区也在积极探索,先行先试。”在今年天津“两会”上,武清区区长戴东强说,推进京津冀协同发展最终要体现到增进人民福祉上来,就百姓而言,对涉及自身生活的公共服务一体化更为期待。今年,武清区将继续加快与北京、河北“空间”上的无缝对接,为百姓出行提供便利,推进高王路(凤港引渠路—天津北京界)工程和国道G103改造工程加快建设,力争今年年底前建成并通车;加快启动京津塘高速大王古庄出口建设;推进京津城际铁路武清站南站区建设和津蓟铁路武清东站综合改造工程前期工作;推动大沙河公交枢纽站全面投入运营,实现与京冀公共交通的有效衔接。

  京津冀地区已实现一卡通行、天津机场至北京八王坟和唐山的客运班线已开通、京津冀45个客运站实现联网售票服务……在公共服务一体化方面,不仅“试验田”铆足干劲,全市层面也在加快推进。

  广纳鲲鹏之才 可展鸿鹄之志

  创新发展,人才为先。人才的互通是推进京津冀协同发展的坚实基础。

  京津冀地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉。协同发展的大潮中,“北京中关村—天津自贸区—河北雄安新区—石保廊全面创新改革试验区域”人才联动计划、“人才帮扶”项目、打造京津冀人才发展新引擎等措施紧锣密鼓,气势恢宏。如今的京津冀,早已成为一片广纳鲲鹏之才、可展鸿鹄之志的沃土。

  “人才聚,则事业兴。若想吸引优秀企业和优秀人才,就得拿出给力的政策,我们要按照协同发展战略中北京创新创造、天津研发转化、河北推广提升的功能布局,担当天津责任,体现天津作为,作出天津贡献。”市委组织部相关负责人表示。

  京津冀求贤若渴,引才措施不拘一格。为广开进贤之路,打破“一亩三分地”的藩篱,去年,京津冀三地人才工作领导小组联合发布了《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年)》(以下简称《规划》)。这是我国首个跨区域的人才规划,也是首个服务国家重大战略的人才专项规划。《规划》提出京津冀人才一体化发展的远期目标:到2030年,三地区域人才结构更加合理,人才资源市场统一规范,公共服务高效均衡,人才一体化发展模式成熟定型,人才国际竞争力大幅提升,基本建成“世界高端人才聚集区”。

  随着京津冀协同发展的深入实施,以往的“虹吸效应”正在向辐射外溢转化。

  ──去年12月5日,百度(滨海)创新中心在滨海—中关村科技园正式启动,这是首个落户在直辖市的百度创新中心。“目前,我们吸引了25家企业注册,近九成聚焦人工智能、大数据、云计算方向,有12家企业正式入驻,其中7家来自北京。”百度(滨海)创新中心相关负责人表示。

  ──在2017年天津海河教育园区春季首场高校毕业生大型招聘会上,京津冀人才一体化流动成为趋势,80%的招聘单位在京津冀设有分部或独立办公地点,不少单位表示,可以实现在天津应聘后推荐到生源所在地的分公司工作。

  ──为抓住京津冀协同发展战略机遇,宝坻区携手中关村发展集团打造京津中关村科技城,并出台“人才9条”新政,打造京津冀高层次人才集聚洼地,开启揽才“抢人”模式。

  京津冀地区汇聚了全国1/4以上的著名高等院校、1/4以上的国家重点实验室和科研中心,1/2以上的两院院士,1/4以上国家“千人计划”入选者,人才的互通互用互认,为人才发展提供了广阔的空间。“通武廊”人才一体化发展示范区建设启动以来,三地共同推出了实行高端人才柔性引进、构建区域人才一体化体制机制等10多项先行先试政策,通过人才一体化助力京津冀协同发展。去年底,三地29名高层次人才又收到了一个暖心的“大礼包”──人才服务绿卡。持卡人在交流互通、创新创业、医疗保障方面都享有优先服务与优惠政策。

  开放的政策环境,深厚的资源支撑,让这里不仅成为各类优秀人才心灵的港湾,更成为大家圆梦创业的热土。

  改革是发展的“根”和“魂”。回首过去,京津冀三地拧成一股绳,天津这艘“海河号”航船在改革协同的大潮中乘风破浪万里航行。放眼未来,站在新时代的历史坐标上,我们正手握协同发展的画笔,以磅礴笔力绘就多点支撑、轴带相应、竞相发展的新华章。

  三地通关如一关

  随着京津冀通关一体化改革迈入第四年,“三地通关如同一关”助推贸易便利化再上新台阶,“省时、省事、省钱”的通关体验令外贸企业有了实实在在的获得感。据北京海关统计,2017年底北京口岸的平均通关时间为进口11.4小时、出口0.5小时,较2017年初分别压缩了63.2%和66.7%。

  北京诺华制药是北京市建立最早、规模最大的外资医药企业之一,也见证了近年来北京通关效率的快速提升。“以前异地查验手续多,通关时间最少在3至5个工作日,现在只需1至2个工作日就可完成。货物在机场或港口停留的时间也缩短了一半,物流仓储成本粗略估算下来,每年能节省两千多万元。”北京诺华制药关务负责人崔胜良说。像诺华这样受惠于通关一体化改革的企业有数万家。

  作为京津冀协同发展战略的“先手棋”,区域通关一体化改革率先在京津落地。2014年9月,石家庄海关顺利加入。从过去京津冀海关三个系统,到现在三地海关43个通关业务现场全部整合到一个通关作业平台,三地通关如同一关,为进出口企业通关提速。

  “以前从港口到家门口’,至少需要六七天,甚至更长时间才能通关,现在货物从北京、天津进口,石家庄海关就能放行,一两天甚至几个小时就能快速通关,再也不用来回奔波了。”一位在石家庄经营皮具外贸生意的企业负责人说,“一体化通关加无纸化办公,企业足不出户就能”遥控’货物进口,搁以前真是想都不敢想!”

  通关一体化带来的,不仅是效率提升,还有物流成本的大幅下降。京津冀通关一体化落地的第一年,石家庄海关报关单数量就比往年多了约2万票,增长约两成。这多出来的2万票,彰显了改革红利对外贸企业的吸引力。

  通关一体化改革的实施,不仅有效促进了京津冀三地生产要素的跨区域自由流动,还为三地产业的协同发展注入“催化剂”。

  据统计,目前北京地区长期有进出口业务的企业约1.4万家,其中60%的企业存在海运进出口业务。由于北京只有空港没有海港,一定程度上曾制约了北京开放型经济的发展。通关一体化改革后,基于统一的作业平台,北京海关审单、查验、放行等指令,可以直接覆盖到天津、曹妃甸、秦皇岛等海运口岸,有效实现了海运口岸向北京的延伸,相当于打通了首都的“出海口”。

  “通关一体化后,首都机场、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇岛港等区域内主要交通物流枢纽的海关通关实现无缝对接,保税物流货物也将实现在海关特殊监管区域内的自由流转,推动了区域间产业分工及上下游联动机制的加快形成。”北京海关副关长冉辉说。

  扫障碍 破壁垒

  千方科技、漫游世纪……如今,漫步在河北省秦皇岛市中关村海淀园秦皇岛分园数谷大厦内,一系列来自北京的公司标识分外显眼。从2014年5月建园至今,中关村海淀园秦皇岛分园已经引进落户了100多家中关村高新技术企业。

  秦皇岛分园的成功,来自于京冀在税收分享制度方面的改革。4年来,京津冀三地通过深化体制机制改革,不断打破行政壁垒,资本、人才、技术等要素自由流动的速度不断加快。

  突破体制机制障碍──

  在投资一体化方面,河北省与京津和中国铁路总公司共同出资组建了京津冀城际铁路投资公司,与北京共建新机场临空经济区,与天津组建了津冀渤海港口投资公司,跨区域组建了一批市场主体,共同开展重大基础设施建设投资和管理运营。

  在交易一体化方面,京津冀三地注重发挥市场化交易机制的作用,探索推进生态建设项目产业化和用能权、用水权、排污权的跨区域交易。承德与北京开展了跨区域碳排放交易试点,探索了有益经验。

  在运营一体化方面,河北省与京津联合开通了海铁联运集装箱班列,华夏银行等金融机构实现京津冀异地取款免手续费。

  在人才一体化方面,去年12月19日,29位高层次人才拿到了通武廊(北京通州区、天津武清区、河北廊坊市)高层次人才服务绿卡。

  不断打破行政壁垒──

  2018年的第一天,央视《焦点访谈》把首期的镜头对准北京·沧州渤海新区生物医药产业园,吸引他们的是该园区在全国首开异地监管先河的“共建共管共享”模式。

  2014年和2015年,京津冀三地在全国分别率先开展了京津冀检验检疫和通关一体化改革,目前这两项改革已由三地推广至全国。2017年,河北出口货物在全国23个省份的口岸实施了出口直放,按照每批次节约通关成本100元、节省通关时间12小时计算,共计为河北外贸企业节约通关成本876.44万元,节约通关时间105.17万小时。

  此外,京津冀还签署了节能监察一体化战略合作协议,携手构建京津冀节能监察“大执法体系”,并协同发布了10项安全生产地方标准。

  推进公共服务一体化──

  数据显示,河北与京津在卫生、人社、养老等方面签订了150多项合作协议,三地实现了专业技术人员职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认,截至去年年底,京津冀跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构达到1093家……老百姓切实感受到了协同发展带来的红利。(日报李国惠 韩雯)
 

来源:天津日报 责任编辑:苏拉
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