12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。
日前，国务院正式发布《关于同意支持天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》，至此，以滨海高新区为核心，以各区县分园为重点的天津国家自主创新园区正式出炉，蓄势待发。
跻身自创“国家队”
滨海高新区蓄势待发
国家自主创新示范区是在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。２００９年３月，国务院批复同意中关村建设国家自主创新示范区。此后，武汉东湖国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区、深圳国家自主创新示范区等相继获批。
纵观此前获批的自创区，无一不具备两大特点：一是自身科技基础相对较好，并且地方本身进行体制机制改革的探索与力度比较大，二是在创新需求战略上较为迫切的需求，如此看来，以滨海高新区为主体的天津自主创新示范区已经有实力“挑起大梁”，并且在获得更多的政策倾斜后，将进一步调动创业创新积极性，科技对地方经济的带动作用将会更加明显，能够进一步推动区域的发展。
事实上，20年来，作为国家高新区，以及天津市及滨海新区的重要经济功能区域，滨海高新区在引领天津市及滨海新区高科技产业发展、带动产业升级方面，在创新发展模式，引领科学发展方向上都肩负着使命职责。高新技术产业已成为一张闪亮的名片，去年，滨海高新区经济总量达到836亿元，今年有望突破1000亿元。到目前为止，天津高新区内科技型中小企业超过6000家，“小巨人”企业已有250多家，产值或收入十亿元以上的企业超过40家，超百亿元的战略性新兴产业集群已达到4个，落到实处的企业利润总额占总收入的比重达到8.7%。如今，天津高新区内国家高新技术企业数量全市第一，创新驱动发展得到充分体现。
星火掀起燎原势
新区启动创新改革新模式
天津自主创新示范区获批，无疑将启动创新新模式，在科技创新、成果转化、创新创业上带来政策突破、为增强科技活力，聚集创新要素提供利好，为滨海新区的创新、创业环境提供动力。
“此次建设国家自主创新示范区的批复，将开启天津市创新驱动发展的新起点，对天津的发展是一个重大机遇。也是落实国家创新驱动发展战略，以及京津冀协同发展，两个重大战略的重要的举措。特别是自主创新示范区作为国家创新驱动发展的试验区，有很多的政策可以推动天津在更高层次上去发展。”天津市科委有关负责人在接受采访时指出，本市获批建设国家自主创新示范区，首先将打破长久以来制约科技成果转化的瓶颈，通过赋予市属事业单位科技成果处置权的巨大突破，取消所有审批和备案程序，最大限度激发科研人员积极性，突破“科技经济两张皮”的困境。
在国家自创区给予的政策框架下，本市还将积极探索股权和分红激励、科研项目经费管理改革等政策突破。其中，如何帮助企业更好地与高校无缝对接，借力高端研发资源和智力资源，本市也将进行有益尝试。此外，除了实现一系列政策突破推进科技创新，本市还建立创新创业绿色通道，聚集人才，并充分营造创新氛围。围绕建成具有国际影响力的产业创新中心战略目标，天津国家自主创新示范区将打造“一区多园”的创新发展格局。
解码自主创新示范区
改革创新的“排头兵”
2009年3月20日，为应对金融危机、转变发展方式，国务院印发了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，宣告我国首个自主创新示范区——中关村自主创新示范区正式成立。
根据《意见》，中关村科技创新平台以中关村创新平台，在科技成果处置权和收益权、股权激励、税收、科研项目经费管理、高新技术企业认定等方面实施6项新政策。强调通过提升企业自主创新能力，培育高新技术产业集群等措施来推动我国经济尽快走上创新驱动、协调持续发展轨道，并明确提出国家高新区要充分发挥在支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用。
自此，以国家高新区为核心载体，旨在推进自主创新和发展高新技术产业方面先行先试、探索经验、示范带动的自主创新示范区模式搭建完成，基本定位是发挥先行先试优势，加强在技术转移、成果转化、股权激励、科技金融等方面政策措施的探索，建设世界一流高科技园区。
“中国经济的发展方式面临重大转型，要进入国际产业链的中高端必须依靠科技创新。建设国家自主创新示范区的目的就是推动中国的高科技产业在国际高端环节占有一席之地，支撑创新型国家的发展战略。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受采访时曾表示。
在“中关村”模式取得成功后，这也为此后的自创区“遍地开花”和今年天津自创区的批复提供了可能。此后，武汉东湖国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区、深圳国家自主创新示范区等相继获批。
这批国家级的自主创新示范区创立后，也创收了良好的经济效益。数据显示，2013年，中关村高新技术企业总收入3.05万亿元，同比增长22%，约占全国高新区的七分之一。而万元增加值能耗0.079吨标煤，约为北京市的五分之一、全国的十分之一。东湖高新区在今年前三季度累计完成企业总收入6028亿元，同比增长29.57%;工业投资241.78亿元，增长23.81%;公共财政预算总收入达到101.82亿元，增长16.27%。记者于浩洋 实习生 牛婧文 报道
专家评说“天津自创区”
国务院正式批复同意天津建设国家自主创新示范区。天津国家自主创新示范区获批后，将作为国家创新驱动发展的试验区，成为本市全面推进创新驱动发展的新起点。昨日，本报记者专访了南开大学滨海开发研究院副院长教授刘刚、天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增、中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮等多位资深专家，专家针对天津争创国家级自主创新示范区建设的新机遇进行了深入解读。
滨海时报：在建设国家自主创新示范区方面，天津积累了那些优势？下一步，又该如何发挥自身优势，形成自己的发展特色？
刘刚：天津建设国家自主创新示范区要客观找准自己的定位。天津打造自创区不是某个区域内的事，而是整个天津的事，就像苏南打造自创区的时候是整个城区进行规划的，天津也一样，天津要考虑到整个产业的布局，分析其优劣势。天津要依托自身制造业与港口的优势，将京津联动发展作为构建国家自主创新示范区的区域合作支点，运用好北京全国性科技创新中心的功能，在京津一体化协同发展的大背景下，与北京科技创新资源相结合，打造成为科技创新的研发转化基地，与北京共同打造全球科技创新中心。同时，天津要进一步完善创新环境的建设，加速推进科技型中小企业的发展，实现自主创新产业的提速升级。
李文增：天津打造自创区还应与滨海新区金融改革创新的先行先试有机地结合起来，使之成为构建天津的国家自主创新示范区的战略支撑点。此外，将天津的国家自主创新示范区要与自贸区建设的有机结合，在打造自创区时也可尝试在筹建的过程中，在天津自贸区中构建一个具有自贸区性质的高科技园区，成为天津构建国家自主创新示范区的重要组成部分，从开放的体制和机制上促进天津的国家自主创新示范区成为高度开放的与国际接轨的高科技园区。
滨海时报：围绕国家自主创新示范区的建设，天津应该重点关注哪些领域，大刀阔斧推进体制机制创新？
李文增：自创区的建设重点在于科技创新、成果转化和创新创业，而其核心在于人才。“以用人为本”将是自创区机制创新的关键之一。因此，自创区要在激发管理人才和科技人才自主创新的积极性和主动性下功夫。在引导高端领军人才向示范区集聚的同时，还要探索“自我造血”机制，推动企业与高等院校和科研院所开展合作培养项目，重点培养能学以致用的实用型人才，建立创新人才培养基地、国家海外高层次人才创新创业基地以及各类人才培训基地。同时，自创区还要建立竞争有序的人才流动机制，努力打破人才流动的国籍、户籍、行业、部门、身份等限制，促进人才资源优化配置。此外，在自创区内探索有利于自主创新和科技成果转化的激励分配机制，比如，示范区内企业、高等院校对作出突出贡献的技术人员和经营管理人员实施职务科技成果入股、股权奖励、科技成果收益分成等多种形式的股权和分红激励。
另一方面，自创区应加大科技金融改革创新力度，创新投融资体制机制，加速聚集整合各类金融服务资源，完善投资、担保、贷款的联动机制。自创区内，科技型企业将会加速聚集，这就需要进一步推进政策性银行建设、发展社区银行和中小商业银行，鼓励小额贷款公司等金融机构，为中小科技型企业提供多层次银行体系支持。同时，创新信用担保机制，推广新型融资担保模式，完善以政府为主体的政策性信用担保体系、商业性担保体系和以企业合作为特征的联合担保体系。
刘刚：天津自创区还应注意创新创业环境的打造上。无论是人才吸引还是科技转化，都需要更为开发健康的创业环境，人才对创业机会要比扶持政策更为看重，所以，天津自创区创业环境要做到让创业行为更容易，让创业失败后退出也容易。同时，在打造自创区的时候，政府也要改进介入机制，国家自主创新示范区实际上是要用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，激发科研人员的创造性，推动高新技术产业成长，从而有利于打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。政府改进介入方式，搭建好产业平台，营造更市场化的产业发展环境要比政府什么都管强得多。
滨海时报：天津国家自主创新示范区在推动自主创新、产业发展等方面，将产生怎样的积极作用？
李文增：天津的优势产业即以大飞机、直升机、无人机和大火箭、航天器为主要产业的航空航天产业；以力神电池，巴莫科技、砚津科技、贝特瑞能源、金牛电源材料、三安光电等为著名品牌的新能源产业；以天津曙光计算机自主研发的超级计算机曙光5000A和星云系列在高新区成功下线并产业化等方面为代表的电子信息产业；以南车、北车机车制造、中船重工、一重、太重重型装备等为代表的新型重工装备制造业等高科技现代制造业，将成为天津构建国家自主创新示范区的战略切入点。此外，目前，天津市培育科技型中小企业5万多家、科技“小巨人”企业2425家。自创区的获批无疑将对于这些科技型企业带来利好。
扈志亮：天津建设创新区，未来航运、仓储、物流以及对外贸易、服务业等产业发展前景看好。但同时，天津自创区也有可能会遇到周边地区的竞争，北京中关村科技资源丰富，除了天津传统产业外，天津已有的科技服务产业或将面临未来京津一体化发展下的冲击，未来将有更多的首都科技资源流入天津。记者黄硕报道
企业期待自创区效应释放
企业是自主创新的主体，企业对天津国家自主创新示范区带来的战略机遇如何看待？记者昨日采访了天津高新区内多家企业。
首创经中（天津）投资有限公司战略发展中心高级经理曹和竹表示，天津获批自主创新示范区，对企业将是重要机遇。这无疑会大大提高区域的招商吸引力，使更多创新型高科技型企业愿意进驻于此，加速“智慧型城市”的形成。创新是促进发展的重要推动力，中关村作为首批自创区，在科技研发和资本聚集上都有很好的经验值得天津借鉴。首创经中作为北京首创集团旗下的子公司，愿意为两地架设交流的平台。
天津安捷公共设施服务有限公司副总经理覃岭对记者说，获悉自主创新示范区对企业发展是件好事。未来，各项政策的落实，将在创新机制上给企业创造良好的外部环境，降低企业创新成本，增强企业利润。融资是企业未来发展的大势，我们不希望简单地通过出卖股权获得融资，所以也期待自主创新示范区能拓宽更多的融资渠道，减轻企业负担。
天津英利新能源有限公司副总经理张海川认为，自主创新示范区是一个平台。这个平台的建设和发展，关键是要靠项目支撑，而项目在一定程度上需要依靠政策的扶持，进而提高企业员工创新创造的能动性。企业不能仅仅是等待政策落地，也应该根据自身发展情况和需求，为政府提供政策制定的依据。最终，实现政策和市场相结合，让企业盈利，让员工享受更好的福利和待遇。
天津天地伟业数码科技有限公司董事长戴林向记者表示，企业发展最核心是技术，没有技术就没有未来。一旦自主创新示范区获批，会起到品牌效应，将更多的京津冀好企业聚集于此，同时吸引人才、技术和资金，这样就会形成更好的创新氛围。自创区的获批最重要的是增添企业间的协同力和凝聚力。目前区域内的企业各自拥有很多好技术，但就如何扩大应用，还缺少相应的协调机制，希望自主创新示范区的建设能带来改变。实习生牛婧文
国家自主创新示范区
“先行者”的脚步
中关村
中关村国家自主创新示范区是中国第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，第一个“国家级”人才特区，是我国体制机制创新的试验田。2013年中关村示范区实现总收入3.05万亿元，综合排名居全国第一。
目前形成了以下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用等六大优势产业集群，以及集成电路、新材料等四大潜力产业集群为代表的高新技术产业集群和高端发展的现代服务业。
武汉东湖
武汉东湖国家自主创新示范区2013年实现企业总收入6517亿元，综合排名居全国第三。目前形成了以光电子信息为主导，生物等产业为支柱的高新技术产业集群，诞生了中国第一根光纤、第一个光传输系统，主导制定了一批国际标准、国家标准及行业标准。
上海张江
经过20年的建设发展，张江示范区已形成生物医药、电子信息等七大战略性新兴产业集群和文化科技融合产业集群健康发展。2013年张江示范区实现技工贸总收入2.7万亿元，综合排名居全国第二，产值占上海文化产业总产值的50%以上。
深圳
深圳国家自主创新示范区是我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，涵盖该市10个行政区和新区的产业用地，超过了原深圳经济特区面积，
2013年深圳市的PCT国际专利的申领占了全国总量的48.1%，连续10年高居全国各大中城市之首，全市实现高新技术产业产值1.4万亿元，六大战略性新兴产业增加值占GDP比重超过33%。
苏南
苏南国家自主创新示范区是中国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。2013年，苏南五市就以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.4%的经济总量，人均地区生产总值超过1.7万美元。实习生牛婧文整理
