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自贸区——滨海新区的新“国家任务”

滨海高新网:www.022china.com  时间: 2014-12-15 10:50:24

  滨海新区网讯 12月12日晚间,淘宝与京东的电商大战如火如荼。两大体系的公关正在绞尽脑汁地进行着吸引力之战,力图再造一个叫做双12的消费日。

  但被搅局了。

  当日晚间,中国政府网发布消息,12月12日,在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上,新一轮自由贸易区所在区域浮出水面,会议表示依托现有新区、园区,在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易(园)区。

  这多少有些出人意料。此前的中央经济工作会议,并没有大篇幅提到自贸区。

  该消息迅速取代双12,刷了手机屏,占据了各大门户网站的头条。各大媒体包括自媒体,都在追逐着这个财经热点消息。

  自贸区,到底有多重要呢?

  自贸区,新一轮改革的起点

  如果要分析出自贸区到底有多重要,我们需要将视线锁定在一年多之前成立的上海自贸区。

  上海自贸区的获批,被视作中国新一轮改革开放的起点。国内的学者一致将其看成:上海自贸区是重要的顶层设计探索,意义堪比中国上世纪80年代开放沿海、90年代邓小平南巡、2001年加入WTO的三次扩大开放。

  上海自贸区的成立与中国经济发展的现实背景相对应。商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛在接受《中国经济周刊》采访时对此有详细描述。

  当前的经济全球化虽然在发展,但多边贸易体制遇到很多障碍和困难,多哈谈判没有取得新的突破,区域贸易协定则在加强,特别是由美国推动的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判中,中国有被边缘化的危险。与此同时,发展中国家在利用外资方面的政策竞争在加剧,一些国家的成本要素优势逐渐显现,而中国的优势在下降,资本向外转移已经出现苗头。

  从国内看,绝对优势在下降的同时,政府的管理效率在停滞。沿海方面该用的政策都用完了,这些政策在向中西部地区推进之后,东部地区的吸引力在下降,缺乏新的增长点。大家都意识到,原来的模式不可持续,可新的模式在哪里?靠什么?大家都说靠创新,但是创新要有动力,要有相应的政策环境,这些也都不足。

  如果更为简单清晰地描述就是:自贸区是撬动中国经济市场化的杠杆,重要的是创造低成本贸易条件,提高交易效率。中国大陆周边被自由贸易港、自贸区围绕,中国建立自贸区是对自贸区时代、对改革深化的回应。

  上海成绩单,是本轮扩充的依据

  去年9月,上海自贸区正式挂牌。到第二轮自贸区扩军,过去了一年多的时间。一年多的时间,上海自贸区的发展状况是否令人满意呢?

  上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波接受采访时表示:尽管目前对自贸区试验成果的评估有所不一,甚至在金融改革、负面清单等议题上依然存在一些争议,但我们认为总体情况是比较令人满意的。

  事实上,第二轮自贸区扩充也意味着高层对于自贸区战略的肯定。而上海自贸区的成绩单恰恰是本轮扩充的依据。

  此前,上海自贸区公布了自贸区运行一年来的社会第三方评估报告。报告显示,自贸区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多创新举措,是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变,符合国际通行规则,企业对制度创新和政策措施的综合满意度较高。

  上海市工商局的统计数据显示,自贸区成立一周年,已有283个项目落户,共新设企业12266家,超过了原上海保税区20年的注册数量。28平方公里的土地面积没有变化,硬件条件也没有太多变化,但因为制度创新,进驻上海自贸区的企业超过之前20年的总和,带来的就业人数翻了一番。

  中央高层领导充分肯定自贸区负面清单管理模式的有益探索,称赞改革不仅消减了151份文件规定的限制政策,更突出的,是政府职能发生了的转变。

  经验可复制、可推广,是上海自贸区试点的关键所在。第二轮自贸区扩充,用实际行动回应了当初的承诺。

  落子天津,并非天上掉下馅饼

  落子天津,意味着天津成为了第二批自贸区,北方第一个自贸区。但这并不意味这是天上掉馅饼——这样的逻辑简单而且粗暴。

  在较早之前,国家就已经赋予天津和滨海新区,在自贸区方面进行试验探索。

  2008年国务院同意批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中就提到,加快建设东疆保税港区,条件成熟时,进行建立自由贸易港区的改革探索。2011年,国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》,其中进行自由贸易港区探索的表述反复出现,并明确表示要在天津东疆保税港区,积极开展建设中国特色自由贸易港区的改革探索

  更为重要的是,天津和滨海新区的发展证明自己能够承接这个新的国家任务。在打造北方经济中心和北方国际航运中心的过程中,天津市也形成了自身的产业结构和发展条件,一批大企业大项目落户天津,东疆保税港区的融资租赁业务也形成特色。同时,滨海新区通过行政体制改革,提高政府效率,在创新行政管理体制方面进行不少尝试。主流财经媒体这样评述道。

  当然还有绕不过去的京津冀发展战略。中央经济工作会议上,京津冀协同发展与一带一路、长江经济带战略一起成为明年重点实施的区域政策,要争取良好开局。其目的就是要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱,全面提高资源配置效率,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。

  天津是北方经济中心和出海口,天津港承担了北方经济带80%以上的集装箱贸易,其地位与上海、广东类似,是我国三大经济带的龙头区域;相比河北,天津在交通、科技研发、医院及高等教育资源方面的优势大,因此天津一定程度上是京津冀协同发展中最具战略价值的区域。

  将自贸区落子天津,无疑会增强天津和滨海新区在京津冀发展中的资源整合能力和龙头带动作用。

  自贸区,新区的新国家任务

  自贸区对于区域经济的带动,并不需要过多进行描述。前文所述的上海成绩单就已经给出了清晰答案。

  但需要着重强调的是,自贸区并非新的政策优惠。今年9月,中央高层在天津召开的第八届夏季达沃斯论坛上更加简洁地强调,上海自贸区不是政策洼地,而是改革高地

  这样的表态同样适用于第二批扩充的自贸区。

  12月13日,天津市政府副秘书长陈宗胜,在复华资产等机构举办的全球资产管理论坛上表示,天津申请自贸区的核心区有100多平方公里,比上海大得多。区域里也会有更大的政策优惠。不过他强调,这种政策优惠不是中央给的,而是体制改革创造的。

  此外,如果说此前的上海自贸区是出于对自贸区的一般性探索,那么滨海新区的自贸区探索就应该展现出差异化探索的特点。这意味着两点,第一,在一般化探索方面,滨海新区应该比上海自贸区应该更进一步,否则就失去了探索的意义与价值;第二,要结合滨海新区地方特点充实新的试点内容。只有这样才能给实现自贸区战略与京津冀发展战略的叠加。

  与上海自贸区不同的是天津自贸区依托滨海新区两千多平方公里面积,发展空间很大。在滨海新区这些年的改革试验中,行政体制改革一直比较大胆,这对自贸区的建设也是一个良好的条件,而上海自贸区试验的一个目的就是行政体制简化。媒体如此评述到。

  因此,如果进行综合判断来看,此番重要将自贸区落子天津,是中央赋予开发开放的滨海新区一项新的国家任务

  凭借着工业基础和空间优势,再加上毗邻北京,在京津冀协同发展下,天津自贸区在金融业等方面有着不小的发展空间,至于负面清单方面,也将根据天津的产业和区位特色有所不同。这是专家层面对此的期待。

  自贸园区小知识

  自由贸易园区(Free Trade Zone)又称为对外贸易区(Foreign Trade Zone),是在关境以外划出的,对进出口商品全部或大部分免征关税,并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动,以促进地区经济和对外贸易的发展的一个区域。一般建立在一个港口的港区或邻近港口的地区,它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。

  自由贸易园区和自由贸易区一字之差,但概念并不一样。自由贸易园区英文是Free Trade Zone(FTZ),是一个国家或地区或单独关税区。而中日韩自贸区或者东亚自贸区指的则是多个主权国家(或地区)就贸易开放、取消关税壁垒、降低关税而达成的互惠互利的双边或多边贸易政策,英文为Free Trade Area,简称FTA。

  严格意义上讲,上海自贸区应该称为上海自贸园区。所以,此次官方明确统一成为自贸园区,属于规范了自贸区的名称。以天津为例,未来的名称很有可能是——中国(天津)自由贸易园区。

  截至2013年,全球已有1200多个自由贸易区,其中15个发达国家设立了425个,占35.4%;67个发展中国家共设立775个,占64.6%。2013年,上海自贸区正式获批,成为我国首个自贸区。

  国际流行的自贸区模式主要有四种:

  —是欧洲的物流集散模式。即西欧沿海主要港口城市,利用其优越的航运和地理条件,将港区设为自由港,并将发展目标定位为贸易枢纽。

  二是广大亚非等发展中国家的出口加工向物流集散过度模式。以从事加工为主,以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅。

  三是综合型模式。以中国香港、新加坡为代表。园区包括整个港口城市,由若干工业区组成,兼具转口贸易、出口加工及金融、商业、旅游等多种功能。

  四是以美国为代表的商贸结合模式。园区以从事进口贸易为主,兼搞一些筒单的加工和装配制造。

来源:滨海时报 责任编辑:柏克
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