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滨海新区为何率先实现“一支队伍管全部、管到底”?

中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2014-08-08 15:38:34

    昨日,滨海新区18个街镇综合执法大队正式组建。那么,天津市在深化综合执法体制改革中,为什么要率先在滨海新区构建基层行政执法体系?改革的基本思路是什么?就此,记者采访了滨海新区城市管理综合执法局相关负责人,就这些内容进行详细解读。记者 马坤 王建喜

  坚持问题导向 积极推进改革

  行政执法是政府履行职能的重要内容,然而由于体制机制等原因,现阶段行政执法特别是基层执法还存在一些亟待破解的问题。

  一是权力边界不清,导致多头执法、重复执法,给企业、群众增加负担,还引发了部门之间相互推诿扯皮,不作为或慢作为,形成管理真空和执法空白。

  二是执法部门各自为战,缺少协调配合,难以形成合力。受编制、经费等制约,基层执法力量不足、分布不合理,无法满足监管实际需要。有的部门“有头无脚,看见问题管不了”,有的部门“有脚无头,看见问题不便管”,导致执法沉不到底、管不到边。

  三是街乡镇作为区级政府派出机关和基层政府,承担着大量属地管理职责,但没有相应的行政处罚权,使得街镇政府无法发挥应有职能,难以落实属地管理责任。

  正是从破解这些问题入手,天津市积极探索,在部分街镇试行“一支队伍管全部”的基层综合执法模式,向街镇授予相应的执法权,并在街镇组建一支综合性强、反应迅速、高效快捷的执法队伍。经过试行,街镇综合执法半径短、反应快、效率高的特点逐步显现,有效解决了执法难题。此次滨海新区组建18个街镇综合执法大队,是天津市在认真总结试点经验的基础上,坚持先行先试,在滨海新区率先取得的突破。

  充分授权街镇  一支队伍执法

  为确保改革有法可依、有章可循,天津市政府第35次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》,对街道(乡、镇)综合执法进行了规范,明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等,并修订了《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》,为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。

  按照《暂行办法》规定,滨海新区确定了实施“一支队伍管全部”的基本思路:授权街道办事处和镇政府为独立的执法主体,相对集中行使行政处罚权,主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等。滨海新区18个街镇综合执法大队挂牌成立后,将相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施,实现街镇综合执法“一支队伍管全部”。

来源:滨海时报 责任编辑:实习生 钊源
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