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地方债务到了“见光”的时候了
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2013-07-30 17:00:10 

对地方债务的问题,必须引起高度重视。而审计署的此次调查,也希望能够真正将地方债务的家底摸清楚。不仅要将数量规模摸清楚,还要将结构、形成时间、抵押物情况、偿还资金来源等弄清楚。只有将这些弄清楚了,才可能对风险作出科学评估与测试。

国家审计署28日发布消息,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开,全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

而在此前,路透社发表了一篇题为“中国江苏将陷入债务噩梦?”的文章,展示了江苏这个经济大省,目前也正经历债务大省的艰难时刻。

虽然相关专家、学者对此提出质疑,认为路透社的报道有点夸大其词、以偏概全。但是,国家审计署组织的这次地方债务大检查,却似乎又为路透社的报道作了某种注解。

众所周知,政府债务并不仅仅只是一个简单的经济问题,也是一个政治和社会问题。因为,政府债务问题处理不好,会对社会产生严重震荡和冲击。近一段时间以来引起社会广泛关注的底特律政府破产一事,就是由政府债务引发的,不能不引起我们的警觉。

虽然从理论上讲,政府债务也有一个所谓的“警戒线”,亦即没有突破这条“警戒线”,就认为是安全、风险可控的。实际上,“警戒线”也不能一概而论,市场化程度较高,各种规范和约束较多的国家,只要不突破“警戒线”,一般还是不大可能发生风险问题的。相反,市场化程度不高、各种规范和约束较少的国家,就不能完全用“警戒线”来分析和判断了。更多情况下,要看债务的形成速度、形成过程、债务的结构、偿债能力、新债务的形成情况以及政府对待债务的认识和态度等进行衡量。

对中国来说,单纯从债务总量以及占GDP的比重来看,确实没有超过国际公认的“警戒线”。但是,中国地方债务的形成速度、形成规模以及地方政府对待债务的态度来看,问题可能就没有那么简单了。
首先,地方债务大多是在金融危机以后形成的,也就是说,形成的时间很短、速度很快。在这样的情况下,就很难形成联动和配套的债务偿还机制。事实也充分说明,中国的地方政府,对如何偿还债务,是没有多少研究和思考的。更多的是将责任推给了未来,未来的政府及其领导,未来的百姓,未来的经济社会发展。

而每一届政府及其领导,都把利益集中到自己任职的这段时间,而将责任全部推给以后的政府与官员,总有一天,会出现扛不动、拿不稳的时候。那么,债务危机是否就会立刻爆发呢?由债务危机引发的各种社会矛盾也会立刻爆发呢?

第二,地方债务的结构是严重不合理的。虽然在直接融资市场开放力度不断加大的情况下,地方债务中直接融资的比重也在加大。但是,从总体上看,银行贷款仍然是地方债务的最主要构成部分。这也意味着,一旦地方债务发生危机,首先波及的就是银行,并有可能引发银行危机。

更重要的,由于地方债务主要投向公共事业、基础设施以及政府的政绩工程等,不仅投资量大,而且大多没有经济效益。也就是说,需要依靠政府通过变卖土地等慢慢偿还。那么,资金的流动性就很差,资金的使用效率也很低。在这样的情况下,如果银行投向政府工程、、政府融资平台等的比重过高、规模过大,就极容易影响到银行的流动性。6月份出现的“钱荒”,一定程度上,就与政府债务的形成过快和规模过大有关,与政府债务的流转速度过慢有关。

第三,地方债务大多没有形成有效的偿还机制。所谓将权利留给自己,将责任留给后任,说到底,就是只顾花,不顾还。一任两任、一届两届,或许还能勉强承受,每个为官者、每届政府如果都抱着这样的心态,政府债务何时才能还清呢?何时才能放慢膨胀的速度呢?

尤其值得注意的是,绝大多数地方都将偿债的希望寄托于土地变现上。且在变现过程中,还要至少拿出一半左右来建设新的工程。一方面,土地作为非再生资源,总有被用完的一天;另一方面,现在土地变现的收益也是越来越少,根本不足以偿还政府债务。而地方财政更是没有能力提供偿还债务资金。

如果有效的偿债机制不能真正建立起来,地方债务只能是一个“炸药桶”。而一旦这个“炸药桶”爆炸了,唯一的解决办法,就是发行货币。发行货币的结果,就是通货膨胀。而在通货膨胀到来的时候,受伤害最大的,则是普通民众。这就是恶性循环。

所以,对地方债务的问题,必须引起高度重视。而审计署的此次调查,也希望能够真正将地方债务的家底摸清楚。不仅要将数量规模摸清楚,还要将结构、形成时间、抵押物情况、偿还资金来源等弄清楚。只有将这些弄清楚了,才可能对风险作出科学评估与测试。

地方债务,已到了“见光”的时候了。否则,会发生“见光死”的。(谭浩俊)

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文章来源: 中国网 责任编辑: 正轩
 
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