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天津汉沽探索流动人口服务管理新模式
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2013-04-17 13:46:21 

  “四方承诺制”是指:

  社区居委会、公安派出所驻社区民警、房屋出租户、流动人口,根据各自的职责和权利、义务,以签订承诺书的形式,将相互之间应该承担的责任、享有的权利和应尽的义务确定下来,自我约束,彼此制约监督,从而达到加强流动人口管理、保障流动人口合法权益、维护社会秩序、促进经济和社会发展的目的。为了使这一服务管理模式具有可操作性,汉沽街在实际运行中坚持了“一实”、“二变”、“三建”、“四规范”。

  为深化流动人口服务管理工作,促进社会和谐稳定,汉沽街道办事处坚持“以人为本、服务在先、管理其中”的原则,把流动人口服务管理作为一项源头性、基础性工作来抓,实行“四方承诺制”,探索与滨海新区开发开放大势相适应的流动人口服务管理新模式,取得可喜成果果。

  近年来,大量流动人口涌入汉沽,并呈逐年增加趋势。他们的涌入,既促进了经济发展、市场繁荣和劳动力资源的合理配置,同时也给社会治安造成了压力,带来了服务管理上的诸多困难。为加强流动人口的服务管理工作,汉沽街工委、街办事处在会同驻辖区公安派出所、司法所等部门进行深入调查的基础上,创新推出“四方承诺制”服务管理新模式。

  “四方承诺制”是指:社区居委会、公安派出所驻社区民警、房屋出租户、流动人口,根据各自的职责和权利、义务,以签订承诺书的形式,将相互之间应该承担的责任、享有的权利和应尽的义务确定下来,自我约束,彼此制约监督,从而达到加强流动人口管理、保障流动人口合法权益、维护社会秩序、促进经济和社会发展的目的。为了使这一服务管理模式具有可操作性,汉沽街在实际运行中坚持了“一实”、“二变”、“三建”、“四规范”。

  “一实”就是承诺内容实。既遵循《天津市流动人口管理规定》,更注意体现在服务中管理、在管理中服务,其内容主要包括宣传教育、安全防范、社会公益、求职助学、扶贫帮困、法律援助、维权服务等,简明扼要,通俗易懂,简便易行。

  “二变”就是变警民各自为战的服务管理为警民共同携手的服务管理。让流动人口和房屋出租户由过去服务管理的相对被动者变成积极参与者,充分体现流动人口服务管理的群众性原则,使“四方承诺制”形成了一个相互联系、相互约束的有机整体。

  “三建”就是建立流动人口服务管理工作领导小组和服务管理站。以工委办、行政办、综治办、计生办、居民科、城管科、工会、团委、妇联、劳动保障中心和辖区公安派出所、司法所为主要成员单位,负责组织领导全街流动人口服务管理工作;建立各社区流动人口服务管理分站,由社区居委会书记或主任担任分站长,居委会干部、驻社区民警、流动人口协管员、社区志愿者作为成员,履行对本社区流动人口实施服务管理的职能;建立以街工委、街办事处主要领导为组长,社区居委会干部、公安派出所负责人、人大代表、政协委员和居民代表参加的监督小组,监督推动流动人口服务管理工作。

  “四规范”即规范任务职责。不论是街流动人口服务管理工作领导小组及其办公室,还是各社区服务管理分站,都有统一而明确的职责分工,有固定的办公地点,有必要的硬件设施,有专门的服务管理人员;规范工作制度。主要包括管理制度、例会制度、帮扶制度、司法援助制度、流动人口协管员工作制度、流动人口守则等;规范资料档案。编印了《流动人口服务指南》,对流动人口实行“一户一挡”、“一人一档”,对服务管理文件、工作计划、总结、信息、重要活动记录等实行统一归档,并统一盒(夹)、标签、编码做到分类摆放、整齐划一,便于管理使用;规范奖励处罚。以鼓励先进、鞭策后进为目的,明确奖惩对象、奖惩内容和奖惩程序。

  通过狠抓“一实”、“二变”、“三建”、“四规范”,使“四方承诺制”不仅具有了可操作性,同时逐步走上了规范化的轨道,为流动人口服务管理工作奠定了坚实基础,提供了可靠保证。

  通过“四方承诺制”的实行,汉沽街达到了“四个促进”,收到了“四多四少”的可喜效果。

  促进社会和谐稳定,遵纪守法的多了,违法犯罪的少了。街流动人口服务管理站和各社区分站,加强对流动人口的法制教育,组织他们学习法律知识,参加多种形式的普法活动,邀请有关人员“以案说法”,使流动人口的法律意识不断增强,遵纪守法的自觉性逐步提高,无照经营、打架闹事、入室盗窃等现象大为减少,全街社会治安形势实现明显好转。

  促进人际关系融洽,彼此交流的多了,隔阂矛盾少了。随着服务管理工作力度的加大,居民群众对流动人口的作用日渐明确,对加强流动人口服务管理工作的认识越来越高,歧视流动人口、与其“鸡犬之声相闻、老死不相往来”的状况得以改变。居民群众与流动人口经常交往,相互关照,嘘寒问暖,增进了感情,密切了关系。

  促进服务观念的强化,办好事实事的多了,推诿扯皮的少了。“四方承诺制”的实行,不仅提高了服务管理部门的服务热情,而且服务领域不断拓宽,服务内容更加丰富。据不完全统计,今年以来,街流动人口服务管理站和各社区分站,共帮助流动人口解决住房35户,联系子女入学入托86人次,为育龄妇女查体61人次,报销计划生育费用643元,资助困难流动人口现金1万余元,赠送衣物200余件。特别是春节期间,还为因南方冻灾而留汉人员送去御寒衣物38件,除夕时送去热腾腾的饺子,使外来人员深受感动,由以前的抱怨演化成为如今的感谢。

  促进流动人口的归属感,甘于奉献的多了,局外旁观者少了。管理工作的人性化,服务质量的提高,邻里关系的融洽,实际问题的解决,使流动人口体会到了一种社区不是家乡胜似家乡的感觉。事情有人办,困难有人帮,矛盾有人解,申诉有人理。这一桩桩一件件好事、实事,无不感染着流动人口,让他们有了归属感,激发了责任感,许多人努力为第二故乡的经济和社会发展献计出力做贡献,自觉参加社区组织的公益活动,积极争做平安奥运志愿者,主动为四川汶川灾区捐款,还有三名同志加入到了无偿献血的行列。记者 柳絮   
 
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文章来源: 滨海新区网-滨海时报 责任编辑: 维文
 
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