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探索:农村家庭联产承包责任制
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2013-03-05 13:24:53 

    2013全国两会在北京隆重召开,农村工作也是这次两会的重要话题。

    1978年冬, 安徽凤阳县小岗村的18位农民以民间传统的按手印的方式,率先实行包产到户,随后又实行“包干到户”,拉开了家庭联产承包责任制的大幕,也揭开了中国农村改革的序幕。它极大地调动了农民的积极性,实施了中国农村生产力的第一次飞跃。从此改革开放的春风使中华大地再次焕发了活力,中华民族终于踏上了民族复兴的伟大征程!

    我作为一个70年代初出生在农村,成长在广州城乡结合部的农村党员干部,从普通人的着装饮食到城市的景色面貌,都真真切切地目睹和感受到了我国经济社会的发展和人民生活的巨变。在庆祝中国共产党建党90周年特别是改革开放30多年之际:忆往昔,我村由1980年试行家庭联产承包责任制改革,村民获得了对土地的一定时间、一定范围内的有限使用权,在当时的历史条件下它大大地调动了农民的生产积极性,激活了农业发展,农民收入和生活水平有了较大改善;孕育我们成长的新滘镇曾被当年的广东省省长谢非赞誉为“珠江河上的明珠”,是辉煌的“鱼米之乡”、“岭南佳果之乡”,众多的万元户和种养能手摆脱了贫困,走上了富裕道路。据农业部统计,1978年,全国农民每人年平均从集体分配到的收入仅有74.67元,其中两亿农民的年平均收入低于50元。1978年,中国人均国民生产总值只有379元人民币,而到了2007年,我国人均国民生产总值已达到18700元左右,剔除价格因素,增长了16倍。农村居民家庭人均收入达到4140元,比1978年的人均133.7元增长了近30倍. 全国农民温饱问题基本解决,大部分农民住房、家用电器、个人消费进入了小康水平.看今天,我海珠区综合经济实力再上新台阶,经济发展质量得到进一步提升:2010年实现地区生产总值710.15亿元,比2005年翻了一番多,与去年同比增长13.6%;实现税收总额107.38亿元,与去年同比增长21.8%; 但随着社会经济的进一步发展,产业结构的不断调整,农民需要解决的不是吃饭的问题,农民的收入要提高,不再是那种封闭的家庭作坊式的小农经济所能解决的。如何解放思想,以土地集约化经营发展生态、休闲农业是新的历史时期对农村干部提出的新课题。

    农村改革新探索:土地集约化经营

    马克思对土地集约经营做了这样界定:“在经济学上,所谓耕作集约化,无非是指资本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗连的土地上。”因此,集约用地的实质就是把一定的生产资料和活劳动集中投入较少的土地,以提高单位面积收益的经营方式,是属于经济领域重点考虑的问题。

    党的十七届三中全会要求加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。今年是我区全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,全面建设现代化中心城区的关键一年。在“十二五”规划起步和发展亚运成果时期我们要放眼世界,参照国内外先进地区的做法,加强规划,充分挖掘、整合资源优势,突显自身特色,谋划会展经济、总部经济、文化创意、高新技术和商贸服务业新发展,打造海珠生态品牌、文化品牌的新形象;结合我区实际,切实加强“南肺”万亩果林保护,通过政府征地,逐步把万亩果林改造建设成果树生态公园群。推进植物公园的规划建设,是有效保护果林生态,建设群众健康活动公共场所的需要,也是新一轮农村土地资源优化、实现增值的探索!

    南洲街东风经联社地处区政府新址,周边楼盘众多,居民密集.辖内建设完成的上涌果树生态公园,位于新滘西路南面,现有果林面积约800亩,涉及约500户果树生产承包户,分布在东风经联社属下5个经济社,家庭生产承包责任期至2015年结束。2005年10月,海珠区有关领导、街道、经联社领导多次到果林内实地视察,了解果林现状和果农的生产收成情况,研究公园的规划,掌握基本情况和存在的问题,分析难点,做到心中有数,逐步开展群众发动工作,反复组织召开了经联社两委成员、党员、各经济社社委以上干部、承包户代表、社员代表、耕作大户等不同层面的会议不下50次,同时还专门请区规划分局到街道向经联社和经济社干部及部分社员代表进行了公园规划解释和咨询,反复宣传政府政策和扶持措施、解释规划、分析利弊,充分听取各层次和群众的意见及反映,掌握经济社集体和承包户不同的利益想法,及时总结完善筹建思路和实施方案,公开讨论修改。针对群众关心的公园土地权属、管理经营模式、公园经营风险及承担、集体利益和承包户利益如何确保及分配、富余农业劳动力如何解决就业等问题,街道工作组指导联社工作组起草了经联社与经济社的合作协议、公园经营项目构想、公园经营管理方案、公园民主管理和理财办法、公园收益分配方案、经济社的公园项目收益专项分配方案等草案。以组织村社干部、党员到瀛洲生态公园和北山公园参观,逐步争取群众对公园项目的认可和支持。同时经联社采取先垫付的办法,提前将政府给予的每亩1500元租金和经联社每年再补贴固定利润每亩500元的款项下拨到各个经济社,承包户一经签订交地协议即可收到当年的租金款等具体措施,果树承包户的土地集中完成多年,已协助区政府按照规划完成公园第三期基础设施建设,目前东风经济联合社正积极做好公园的项目引进和经营管理等工作。同时以万亩果林保护和河涌整治、道路建设为契机,促进区域综合环境有更大的改善;东风经联社在上级部门的指导下,按照分片规划推进生态公园建设原则,在政府用果林未能一步到位的时期,为保证果农的基本收益,采取租地建设的模式,由政府委托经济联合社“返租”农民承包的果林,把分散的土地相对集中,按照规划统一建设改造和管理,连片实行集约化、标准化、专业化经营,发展生态公益果树公园,土地、产权仍属农民集体所有。敢于树立“保护也是发展”的理念,以科学管理,重点保护,适度开发,高效、永续利用的原则把祖祖辈种植的荔枝、龙眼、黄皮等果树保护起来。政府租地,不与农民争利,利用市政规划帮助农民和投资者建好道路、河堤、停车场等基础设施,搞好配套服务,优化了环境,拉动了旅游,形成了产业,促进了创业,让民得利,大家受益。

    海珠湖的征地建设也是土地集约化经营的进一步深化。2009年11月起海珠区委邓伟强书记、刘捷副区长、街道、经联社等有关领导以共产党人求真、务实的工作作风,分析难点,反复宣传政府这一重点项目建设的重要性、解释规划、分析利弊,充分听取各层次和群众的意见,掌握经济社集体和承包户不同的利益想法,及时总结完善筹建思路和征地实施方案。南洲街道党工委和东风经济联合社领导针对社员迫切要求解决的仙人骨灰楼的安置、建设,失地农民的社保,集体经济留用地等问题积极协调有关部门,在短短几个月内克服种种困难,在真抓实干中完成950多亩南肺果园的征地工作。在2010年3月海珠湖建设工程正式启动的一刻,所有为之付出过艰辛劳动的干部和社员都感概良多!果树生态公园的租地建设是有效实施家庭联产承包责任制到土地集约化经营的转变, 昔日的“岭南佳果之乡”虽然已经随着城市发展的步伐而消失了,但经历了建设时期的阵痛后,取而代之的是瀛洲、龙潭、上涌果树生态公园等规模更大、设施更全的果林公园,供游客参观欣赏园内奇花异草、品尝美味鲜果,让新滘地区盛产岭南佳果的优良传统一直延续。

    追根溯源,所有的一切都离不开我国的政治核心、国家的中流砥柱----伟大的中国共产党!为了服从和配合海珠区政府全面推进“三旧”改造、建设新中轴线南段城市行政服务中心区,着力塑造新城市中轴线形象,重点打造以广州塔为标志的休闲旅游观光区和具有岭南特色的行政办公中心区,加强生态建设,加大环境保护力度,构建“江、涌、湖、园、林”相互融合、相得益彰的江岛生态系统的目标,海珠人进一步转变发展观念,以新一轮思想大解放推动海珠经济社会新发展的重大举措;众多果树生态公园及海珠湖的征地建设、经营更是推进中国特色社会主义经济,在海珠区积极发展岭南特色旅游业的探索和实践!我们骄傲自豪地说:广州,在改革开放中,迅速地成为一个最动人的、最美丽的城市!欣逢盛世,我们无悔于时代,更无悔于共产党员这一光荣的称号!(黄静波)

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文章来源: 中国网·滨海高新 责任编辑: 钟昇
 
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