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降霾:亟须反省与自救
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2013-02-09 07:35:05 

    ——环保专家毛洪钧包景岭谈城市空气污染的防治

    今年1月,雾霾天气频袭中国中东部,先后4次罩住百万平方公里区域,静风、逆温层,像一口口巨锅扣在城市上空,北京、天津、石家庄、济南等数十座城市,能见度最低处至500米,PM2.5超标最高处达上百倍,流感、哮喘、心脏病等患者一时间挤满医院。

  雾霾不散,让习惯于都市现代化舒适生活的人们突然感到无所适从。空气质量恶化谁之过?舆论的矛头,先是指向极端天气,将原因归结于静风和逆温层,继而指向城建规模迅速扩张,汽车保有量爆炸式增长,等等,最后认为这是城市现代化推进过程中一种必然的代价。然而,有关环保专家却另有看法,如记者采访到的曾为英国政府定向研究空气质量改善、参与过为欧盟制作空气污染质量改善科学项目工作的毛洪钧博士和天津市人大代表、市环保局总工程师包景岭等人认为,在快速推进城市现代化过程中,防治空气污染措施滞后也是其成因之一。降霾,需要采取一系列紧急的治理措施,但更需要我们重新认识过去,对忽视环保的发展理念与模式进行深刻的反省并采取有效的方法自救。

  超标十倍 严厉的环保警告

  毛洪钧,原英国交通研究院可持续发展中心主攻汽车与空气污染问题的高级顾问、现已回国工作的国家特聘专家。

  2011年12月,记者写社会调查《汽车与环境:不得不面对的博弈》、首次采访毛洪钧时,他就忧心忡忡地说过:“眼下我最担心的是,就目前这种管理水平,当城市上空突然出现连日地面静风或小风速,同时,湿度加大,并逐渐形成了逆温的极端天气情况,再加上平日常见的那种处处拥堵的交通状态和取暖、燃烧秸秆等活动集中、大面积发生,雾霾就会形成并累积,难以消散,会像当年伦敦爆发烟雾事件那样,出现一个急性呼吸疾病大流行的状况。因为我们城市的空气污染已严重到一定的程度,换句专业的话讲,我们的环境承载力已接近极限了。”

  一年后,毛洪钧担心的事情成为现实。今年1月,中国中东部百万平方公里区域内,先后4次出现特大雾霾天气。尤其是1月28日,中央气象台发布大雾蓝色预警,预报中东地区大部分城市有雾,部分地区能见度不足1000米,局部地区能见度不足200米;同时,又于当日上午10时首次针对霾发布蓝色预警,预报华北大部、黄淮大部、江淮西部、江汉、江南北部以及广东南部等地有霾,局部地区能见度小于3公里。雾霾数日不散,北京、天津、石家庄等城市空气质量急剧恶化,大部分地区多次进入“六级严重污染”级别,PM2.5浓度最高突破了400微克/每立方米。如1月12日夜晚23时,北京环保局设在西直门北、南三环和奥体中心等地的监测点,测到PM2.5实时浓度全都超过了900微克/立方米,其中西直门北监测点测到的最高浓度为993微克/立方米,意味着这一空气环保指数,在这些地区超标10倍以上;意味着活动在这些地区的人们,把超标10倍的PM2.5吸进肺里。一时间,北京大小医院呼吸科、心内科人满为患,流感患者更是多到爆棚的程度,有的医院甚至看不完当日挂号的病人。

  一想到室外空气中飘浮着浓重的PM2.5,而那载带着酸、碱、盐、胺、多环芳烃、病原微生物等大量有毒物的PM2.5,可侵入到肺部最深处,容易造成肺感染或硬化等多种疾病;再听钟南山又在央视访谈节目中讲:“这个比非典可怕得多,非典你可以隔离,可以采用各种办法,但是大气的污染、室内的污染是任何人都跑不掉的。”恐慌的情绪弥漫于社会。商店、药店里人们成沓地抢购口罩。很多人、特别是患有慢性呼吸疾病的人群不敢出屋、不敢开窗。有些人甚至躲到乡下或是南方,仿佛灾难临头一样。

  环保专家毛洪钧的忧虑是有依据的,当年他在英国攻读博士时研究环境化学,深知曾经发生在英国的那场名为“伦敦烟雾事件”的环保悲剧。1952年12月5日清晨,伦敦市区气象条件也像今年1月的北京这样,上空有个大型移动的高压脊,低空40—150处有个逆温层,整个伦敦浓雾覆盖,地表寂静无风,一如电影《雾都孤儿》中见到的情景。当时伦敦工业生产、生活取暖皆用烟煤,滚滚烟尘被逆温层压抑在低空,越积越浓,最高达到了4.46毫克/立方米,为平时的10倍,其中二氧化硫浓度3.83毫克/立方米,是平时的6倍。二氧化硫和飘浮在空气中的微粒三氧化二铁,在雾滴水分子作用下,生成硫酸泡沫,即酸雾,刺激着人们的呼吸系统。伦敦人受不了了,胸闷、咳嗽、喉痛、呕吐、昏厥,当日就有很高的死亡率,第三天、第四天,发病率、死亡率激增,至当月9日,伦敦病死人数将近4000人,其中死于支气管炎、肺结核、冠心病和心脏衰竭的人数,分别是前一周同类死亡患者的9.3倍、5.5倍、2.4倍和2.8倍。9日毒雾消散后,俩月之内又有8000人因受那场毒雾的损害陆续病死。

  而毛洪钧之所以忧虑,一是我国中东部、东南部,特别是京津冀地区空气污染已到一定的程度;二是他发现由于历史和现实的种种原因,中国对科学防治空气污染的认识、相应的机构设置和管理水平不高,部门间的协调与配合程度低,国家层面上用于环境决策的基础工作匮乏,如标准、基准和排放清单等,再加上缺乏可操作性强的司法保障体系等原因,使我们从技术和管理手段上与可实施城市空气污染有效防控的目标还有相当的距离,有些地方还颇像当年发生“烟雾事件”之前的伦敦。

  还好,北京不是伦敦,没有发生死人的惨案。但绵延不绝的几场大雾,还是让北京、让小半个中国知道了雾霾的厉害,知道了防治空气污染的重要性和紧迫性,知道了如此继续下去将有出现伦敦“烟雾事件”那种悲剧的可能。这又让毛洪钧感到欣慰。

  环保 应有科学英明的顶层设计

  当年伦敦一场“烟雾事件”,以上万条生命和数十万伦敦人健康受损的代价,推动了英国环保立法的进程。一向以谨慎著称的英国人,每一法条的制定都要经历一个漫长的时期,而英国《清洁空气法》这一世界首部空气污染防治法案的确立,在伦敦人愤怒的呼喊声中,于“烟雾事件”后仅用3年时间便已完成。其法案第一条,就是规定伦敦城内的燃煤火电厂必须全部关闭。随后又在40年里,英国人不断地修订增补这部法律,如在2007年英国颁布的《空气质量战略》中,就规定了要在2020年以前,将空气中PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以下。

  中国呢?雾霾遮天时,国家各级政府夜以继日地召开各种紧急会议,寻找应对措施,媒体降霾的呼吁铺天盖地,相关部门降霾防霾措施一例接一例:部分企业停产,部分工地停建,部分车辆停运,就连公安部也发出紧急通知,允许交警“遮面执法”,雾中佩戴口罩执勤。然而,每当雾霾散尽晴空万里时,社会关注点立刻转移,态度像对待洪水、地震等自然灾难一样。一位研究社会科学、不愿透露其姓名的老教授对记者说:“最怕的就是这个,似乎是不死人,不像伦敦‘烟雾事件’那样死上成千上万的人,就唤不起整个社会像伦敦那种视环保为第一的意识。其实,雾霾的危害与洪水、地震等其他自然灾害不同。后者对人类的影响具有阶段性,多数是过后即消,顶多是给你留下一片需要重建的烂摊子。雾霾则不然,雾没了,霾的成分依然还在,而且每天还在继续大量产生着,只不过是被吹来的新鲜气流稀释了而已,大量的PM2.5仍在悄无声息地侵害着人们的健康。假如我们认识不到这一问题,不紧迫地改变这一现状,那就相当于我们容忍了这样一种事实:即把雾霾时的急性中毒,变成了日常缓慢的慢性中毒。试问谁愿接受这样的事实?因此,希望社会从上到下千万不要忘记了大自然今年1月给我们敲响的这4次警钟。PM2.5浓度超标十余倍,尽管是发生在局部,也说明到了必须要像伦敦人那样大力治理污染源头的时刻了。”

  环保专家毛洪钧也认为,雾霾不可怕,人类的历史已经证明了霾的产生是可控的。可怕的是社会生态文明意识的缺乏,它的真正建立是需要一个较漫长的时间。

  3年前,毛洪钧作为“国家千人计划”被引进回国时,他发现中央政府及环保部门对空气环境的污染问题认识水平很高,但国家所推出的政策有效性却很低。

  当年,英国工业化革命硕果累累,战后重建是英国人最紧要的任务,重整昔日帝国之雄风是英国人最渴望的梦想,因此,工业化革命进程中出现的一些污染,如泰晤士河因排放而变臭,伦敦天空因烟尘而昏暗,皆被认为是工业化革命不得不付出的代价,以致很少有人重视空气污染的问题,曾有学者发出过警告,但被政府束之高阁,所以才导致了伦敦“烟雾事件”的爆发。

  回国后毛洪钧发现,相似的一些理念竟然也出现在中国。比如有人认为,奔小康就得搞生产,而要生产就得有排放,无论是废水,还是废气;比如有人强调,迅速实现现代化,有条件的要上,没有条件的也要上,有些代价在所难免,其中所说的代价,大多是指被污染的环境。或许正是因为有这样的理念,国内专门从事研究空气环境的机构和人员远无法满足需要。据他所知,美国环境署大批的科学家常年研究空气环境问题,而且不仅是研究,还有相当的权力。英国仅交通部交通研究院下面的一个可持续性发展中心,专门研究空气环境的科学家多达160人,而且80%是博士(毛洪钧曾是其中一员)。而当时的中国,国家环保部大气处的工作人员仅有3个人,而且还要兼顾一些其他的工作。其余地方环保局有的单独设有大气处,有的甚至没有,应对机动车污染防治的独立的机动车排放管理机构寥寥无几。

  如今人们有了顶层设计的概念,知道了凡是要有一个好的发展,必须要先有一个好的规划;而凡是好的规划,必然都是来自顶层科学而又英明的设计。比如要想做到经济与环境的和谐发展,顶层设计时就不能没有深入细致的环保方面的考虑。而在过去,各省市研究空气环境的人员很少,顶层设计来自环保方面的建议很少,现在回想起来,也许正因如此,才有了发展过程中种种意想不到的失误。

  譬如,二三十年以前,急于脱贫,全国蜂起乡镇企业。尤其在城市附近,小型的钢厂或铁厂、各式各样的小化工厂,凑上一点资金,请上几个退休的技术员或是“星期日工程师”,就能迅速地干起来。结果,钱倒是赚到一些,但环境被污染,江河湖海变臭了,大量烟尘飘向市区。相信当初若能考虑到环境保护的问题,绝不会让那些高耗低能、排放严重的小企业放任自流地发展。

  譬如,城里的人要奔小康,要改善住房条件,城市建设摊大饼一样一圈圈向外扩张。其间,北方城市规定新建楼房必然配备集中供热的设施,很多远离电厂、不具备连片取暖的住宅区不得不自设取暖用锅炉房。同时城乡接合部也还存在着大量以煤炉取暖的居民区,结果城区里依然存有大大小小的烟囱。另外,由于生活方式的改变,城市用电量日益增长,大小电厂不断扩建提高产能,煤耗随之大幅增长。最后,某些城市尽管从上世纪90年代起,就为减排做出不懈的努力,迁移或关闭煤耗大户,用天然气代替部分小煤炉和煤制气,可到头来一测,如今,城市上空因燃煤而生的烟尘,平均浓度还是上世纪90年代的水平。假如当初能考虑到空气环境的问题,是否还会让城市像今日所看到的这样无所节制地扩展?

  再譬如,中国人向往现代化,私家车是渴望多年的梦想。为满足国民这一梦想,亦为发展国民经济,国家大力发展汽车工业,10年间,中国轿车工业从品种单一、产能有限的“老三样”,一跃成为世界汽车生产和销售的第一大国,城市街头滚滚的自行车流,被望不到尽头的汽车所替代。按说这是好事,是一伟大的成就,但当初有谁想过,那成千上万的小轿车会向空中排放大量的污染物?

  相信当初若能考虑到这一问题时,管理部门应该更好地规划公共交通体系。

  还好,今年1月的4场雾霾,雾霾中测到的PM2.5浓度超标10倍以上的惊人数据,让人们惊恐之余有了反思过去、探查根源的意愿。环保专家毛洪钧和天津市人大代表、市环保局总工程师包景岭对记者说,严酷的现实告诉我们,必须要深刻反省我们过去所走过的道路了,成就归成就,问题归问题,否则还将出现更多更大的环保问题,让我们付出更多更大的代价。

  自救 修补环保的漏洞

  冰冻三尺,非一日之寒。各大城市空气污染今日之现状,是多少年来城市推进工业化、现代化的结果,个中原因,有的是失策于规划中缺乏科学的顶层设计;有的是因城市的自然发展,譬如某些城市的电厂、钢厂,原本建在人烟稀少的郊外,后被逐渐发展的城区裹进了市区,形成其直接向市区上空排放的局面。但不管怎么说,天津人大代表、市环保局总工程师包景岭强调,今日解决空气污染的问题,必须要有一个针对修补环保漏洞的顶层设计,要有一整套科学英明的环保规划,不能再是修修改改的缺哪补哪。

  包景岭说,其实早在筹备北京奥运会的时候,政府就已意识到空气环境的重要性,北京、上海、天津等城市不惜血本地往外迁移钢厂、电厂和水泥、化工、制药等行业,如北京整体迁移首钢;上海整体迁移江南造船厂;天津迁走市区海河两岸所有的工厂,并且关闭了对城区供电供热至关重要的第一发电厂。与此同时,以京津沪为首的大都市,早在五六年前就已开始不计成本地投资地铁,以至于北京、上海轨道交通的公里数,很快就将达到世界第一、第二的水平。当然,当年决策地铁建设的时候,出发点主要是为缓解城市的交通压力,但今日看来,它为降霾和防霾,都做出了巨大的贡献。不妨试想一下,假若这决策出台于10年前、甚至更早,三大城市的地铁网早就发达到今日之程度,恐怕不会有眼下这么高的汽车保有量,地铁出行很方便时,很多人也许就不会再买汽车,从而减少很多汽车的排放。

  包景岭说,令人可喜的是,如今政府已开始从国家的层面上重视环境保护的问题,甚至提出要调整整个国家的产业结构,比如关闭多似麻雀的小型煤矿,关闭城市周边星罗棋布的小电厂、小钢厂、小水泥厂和化工厂等耗能大、排放高的企业。如今伦敦的空气质量非常好,早已没了雾都的影子,它的周边,是数千平方公里、面积大过伦敦城区3倍的环状绿化带。而我们的城市呢?周边多是大大小小排放严重的地方小企业,你城区管理得多好,它们排放的空气污染物也会飘移到你这来。所以,改造、关掉大批高耗能、高污染的小企业,对保护空气环境来说至关重要。而这,只能靠国家实施产业结构调整的措施、出台相关的法规或政策才能办得到。

  顶层设计,国家决策,从事环保工作多年,包景岭认为必须有这两条作保障,才能把中国沉积多年的环保问题解决好,否则将会流于形式。他举了一个简单的例子,中国曾是闻名于世的自行车大国,而且谁都知道自行车零排放,最环保,那号召民众重新拾起自行车来不就得了吗?不行。因为很多道路没了自行车骑行的空间,原有的非机动车道被有关部门划成了汽车的停车场,成了某些人发财的摇钱树,自行车再走就得跑到机动车道上去与汽车混行,险象环生。另外好多讲究的商场、饭店门前根本就没设存放自行车的场所,自行车去了往哪放?因此必须要由政府出面,才能激活自行车的重新启用,比如政府去鼓励企业为社会生产物美价廉的自行车;像某些发达国家那样,在城市道路的建设上,以法规保障自行车的权益不可侵犯;再就是规定具有条件的公共场所必须配备自行车停放处,最好还要有人免费看管;据说伦敦要专为自行车修建十几条快速路。相信只有这样,才能把自行车重新唤回到道路上来。

  环保专家毛洪钧同样持有这样的观点,他说,自伦敦“烟雾事件”发生之后,民众评价政府的管理水平,就是看他在解决环保问题上的能力和所取得的实效,即我们今天常说起的空气质量改善。而国家的每一届政府,无不都把环保、特别是涉及空气污染的问题,当作头等大事来抓。比如上世纪80年代时,英国开始遇到了和我们今天相似的局面,即燃煤型污染解决得差不多时,汽车尾气的污染因汽车数量的增长凸显出来。于是英国政府就又开始一步步解决汽车的问题,她不是控制汽车的保有量,而是控制汽车的使用。首先她淘汰掉所有老旧的汽车,接着规定所有销售的新车必须加装可减少氮氧化物的催化器,随后又开始限制汽车在市区内的使用。譬如伦敦城区很大,好多地方交通非常拥挤,导致局部空气污染严重,政府就将那些地方划成“低排放控制区”,规定凡是进入此区的车辆,全部缴纳排污费;并且还规定排放超标的老旧车不许进入,一旦进入罚款1000英镑,而且当晚22时之前必须把罚款支付到有关部门,否则马上涨一倍,3天后不缴再涨一倍。1000英镑什么概念?很多旧车都不值那1000英镑。此外,伦敦城里还设有收缴拥堵费的区域,收费标准从5英镑陆续涨到8英镑,路边立有“自动牌照识别系统”,有车过来,系统自动拍照,然后要你去缴费。毛洪钧说,其管理之严已到苛刻的程度,其目的,就是要逼着你去乘坐公共交通工具,就是要减少汽车在城区的排放。这里不考虑什么“和谐”的问题,它要体现的就是国家在保护空气环境上的坚强意志。中国在修补环保漏洞的实践中,应当学习英国的这种精神,是不是也应当持有英国的这种意志? 记者  李雅民 摄影 王建一

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文章来源: 天津网 责任编辑: 钟昇
 
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