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叶祝颐:欠薪支付25%补偿金,旧规缩水当新规
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-09-20 17:14:02 

  作者:叶祝颐

  陕西省政府日前出台《陕西省农民工工资支付保障规定(试行)》。按照《规定》,农民工工资不得低于用工所在地最低工资标准,若用人单位未按期足额支付工资,将由人社保障部门责令限期足额支付,并支付所欠工资25%的补偿金。逾期不支付的,由人力资源社会保障部门按照所欠工资和补偿金总额处以2倍以上5倍以下罚款。(9月19日《西安晚报》)

  用人单位拖欠农民工工资是早已说滥的话题。但是,在政府与社会为农民工积极薪,“欠薪单位人人喊打”的大背景下,我们仍看到,跳楼秀、堵路秀,讨薪被打,法院判决成为废纸之类的讨薪事件仍然不时上演。既伤害了农民工的感情,也损害了政府的公信形象。

  陕西省专门出台《陕西省农民工工资支付保障规定(试行)》,从加大对拖欠农民工工资的处罚、补偿力度的层面,给用人单位戴上紧箍咒,给农民工维权提供了法规制度保障。应该说,其出发点是好的。用人单位未按期足额支付工资,人社保障部门责令限期足额支付,并支付所欠工资25%的补偿金,加大了欠薪者的违规风险与欠薪成本。有利于维护农民工的合法权益,规范劳动力市场有序运转。

  但是,笔者注意到,作为陕西护农新规重头戏的“欠薪补偿金”并不是新规定。因为《劳动保障监察条例》第26条已经明文规定,逾期不支付工资的,责令用人单位按照应付金额50%以上一倍以下的标准计算,向劳动者加付赔偿金。而陕西省新规说“用人单位未按期足额支付工资,人社保障部门责令限期足额支付,并支付所欠工资25%的补偿金。”工资50%的赔偿金演变成25%的补偿金。实际上是把农民工的权利缩小一半,也把用人单位的欠薪成本降低了一半,不仅不能说是制度创新,还有制度倒退的嫌疑。

  更值得追问的是,劳动法已经颁布17年,新劳动合同法已生效近5年。《国家劳动保障监察条例》早有明确规定。按照规定,用人单位需缴纳一定比例的农民工工资保障金,方能开工、营业。如果职能部门依法办事,一旦出现工资拖欠,可启动保障金,发放农民工工资。地方政府为何还要出台规章重复强调呢?在我看来,主要原因在于,劳动法等相关法律法规没有被用人单位信仰。用人单位侵犯农民工权益,拖欠农民工工资的问题一直没有根本解决。因此,陕西省出台如是规定更多的是对法律法规执行现状的一种无奈强调。希望在法律法规之外,用行政权威给用人单位戴上紧箍咒。但紧箍咒再多,如果唐僧不念咒语,紧箍咒也失灵。

  当然,欠薪的问题并非一地独有,特别是农民工被欠薪的问题还带有一定的普遍性。当下,农民工与用人单位之间权利地位普遍不对称,是不争的事实。弱势的农民工在强势的老板面前根本没有话语权。如果工资发放不规范的用人单位多了,农民工为了保住打工机会,他们中的多数人并不敢与欠薪的霸王条款叫板。虽然农民工对此很无奈。但是法律不能无奈,职能部门不能没辙。职能部门没辙实际上是工作失职。作为政府部门,显然不能停留在出台没有新内容且涉嫌倒退的“新规定”的层面。

  更重要的是,既然恶意欠薪已被列入《刑法》范畴,执法部门要让法律制度通上“高压电”。一方面要主动出击,到一线查处欠薪用人单位,另一方面要认真受理举报,谁触及欠薪高压线,就严格依法依规处罚,补偿农民工。如果有人拒不支付工资,一方面,法院要强制执行,另一方面,职能部门要帮助农民工以恶意欠薪罪起诉欠薪者,让欠薪者付出应有代价。

  如果职能部门通过强大的执行力落实法律法规,加大欠薪者的欠薪成本,对恶意欠薪行为果断亮剑,工资真正做到按月发放,各种讨薪秀会逐渐淡出公众视野。如果农民工的权益不能落实,司法救济渠道不畅,再多的法律法规也会成为纸老虎,根本支撑不起包括农民工在内的劳动者起码的权利尊严。

 
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文章来源: 人民网 责任编辑: 正轩
 
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