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天津免费公园现状调查:遗憾伴随美景共存(图)
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-08-21 11:13:13 

垃圾该清理啦!
垃圾该清理啦!

垃圾该清理啦!
汽车进园应受限。

汽车进园应受限。
掉漆的说明牌该“补妆”啦!

如此“留念”真不该(本报资料照片)
如此“留念”真不该(本报资料照片)

    中国网·滨海高新讯   2008年7月1日,长虹公园率先向社会免费开放。从此,本市拉开了公园大面积免费开放的序幕。至今,通过开发新建和对旧有公园提升改造,本市免费开放的市管、区管公园总数已达149个,绿地面积超过6000万平方米,晨练高峰时同时在园人数超过100万人,接近本市常住人口的十分之一。休闲好去处多了,活动空间大了。4年来,市民生活因免费公园而发生的可喜改变有目共睹。与此同时,受多种因素困扰和制约,目前的免费公园在管理上仍存在着这样那样的遗憾和问题。免费公园如何越办越好?连日来,记者通过对多家公园的实地调查、采访管理部门和请教相关专家发现,严明的管理制度和人本理念的高度融合,在免费公园事业健康发展中不可或缺。

  “今年春天去长虹公园,看到有人为了拍婚纱好看,折了好几束桃花枝,也不见管理员上前制止。”“河东公园晨练的噪声有些大,而且不分早晚,反映了很多次,作用不大。”连日来,本报接到大量市民投诉关于公园的问题。近日,记者利用早晨、中午的时间,对本市多个免费公园的园容园貌和公园秩序等进行了实地走访,观察发现,在深受市民欢迎的同时,所到之处均存在着这样那样的问题和遗憾——在赏心悦目的景观下,诸如卫生脏乱、设施不全、毁坏绿地等现象均不同程度存在。同时,游客、园方和居民之间的矛盾时有发生,这些看似微小的问题,随着日积月累,很可能会出现更大的矛盾。

  现状调查

  遗憾伴美景共存

  [梅江公园]

  梅江公园紧靠梅江会展中心,北至富力津门湖小区,西至李港铁路,水面浩渺,绿树成阴。自从去年4月份建成开放以来,这里吸引了周边海逸长洲、富力津门湖等多个居民区的市民前来晨练、休闲,有的市民甚至是驾车前来。早晨6点刚过,这里已经聚集了数千名晨练的市民。或慢跑,或散步,树木掩映下的环湖小径上,成群结队的身影随处可见。亲水平台的凉亭中,吹拉弹唱的人们其乐融融。清澈的湖水边,垂钓的人们已经早早到位。

  “环境好,心情就好,只要天气允许,我们天天都来。”闲聊中,年过花甲的刘大娘介绍,通过一年多的交往,她和很多以前不相识的老姐妹成了好朋友。记者沿湖边绕行一周发现,整体良好的环境难掩令人遗憾的瑕疵:多个垃圾箱外,有被丢弃后长时间未清理的垃圾;湖边芦苇丛下,几乎随处可见被丢弃的塑料袋、饮料包装盒等杂物;多处指示牌损毁尚未修复;湖内多人游泳无人制止;尽管有“车辆禁止入内”的提示,可亲水平台边还是停着一辆夏利车和一辆老年代步车。

  “这些还不算什么,让人最烦心的是这里的厕所,总是不能正常开启,甚至干脆全天关闭,有时干着急没办法,太扫兴了,很多游客都有意见,反映了很多次,可一直没改。”采访中,海逸长洲小区业主黄先生抱怨道。记者观察发现,梅江公园共设有三处男女公厕,可确实都处于关闭状态。公厕为何不开?该公园一名管理者介绍,三处厕所都有不能正常开启的理由:“最北边那个没什么问题,可一旦开了,没过多长时间就被弄得乱七八糟,根本管不过来;中间的那个厕所,自从接手以来就没见过钥匙所以没法开启;问题最大的是靠近会展中心的那个,可能设计有问题,上厕所的人一多,屎尿就会流到马路上,不敢随便开啊!”

  [南翠屏公园]

  南翠屏公园坐落在红旗南路与宾水西道交口,地处中心城区,“山水公园”是其独有特色。多年的开发和养护,建筑渣土堆积而成的山体早已绿树成阴,枝繁叶茂。一条水溪从山上蜿蜒而下,顺溪流拾级而上,恍如置身群山之中。登高远眺,环山水系、外围临街绿地及周边城市景观尽收眼底。虽然时值中午天气闷热,公园的凉亭内、绿阴下仍可见很多游人在闲坐聊天,还有一群戏迷在交流。记者绕环山塑胶跑道步行一周观察发现,其乐融融下也有“不谐音”:尽管随处可见“小草对您微笑,请您把路绕一绕”的温情提示牌,但拍婚纱照的新人们在摄影师的指导下,仍进入草坪随意践踏;另外,立于公园门口明显处的《入园须知》明确规定,除儿童、老年人、残疾人等专用车辆外,其他车辆不得进入园内,然而这一明文规定在执行中被打了“折扣”,园内出租商家的门前、屋后,几乎都停放着汽车,公园管理处门外更是停放着3辆轿车。

  采访中,多位游客表示,规定是给所有人定的,凡进入园区就应该遵守,公园管理者更应该以身作则。“自己都做不好,还去要求别人,游客抱怨是必然的。”70多岁的张大爷担心道,“出租影楼的毁绿行为不是一天两天了,管理人员却视而不见,太不应该了,不能说有利益关系就睁一只眼闭一只眼,这样下去游客中肯定有人效仿,到时候再管就更难了。”

  [桥园公园]

  由废弃的靶场和盐碱地改造而成的桥园公园,展现在市民面前的是一个低人工养护、有多种自然服务机能的公园绿地。独特的设计理念让桥园公园先后获得了2008年全国人居环境范例奖、2009年第2届世界建筑节世界景观奖和2010年ASLA专业奖之设计荣誉奖等诸多奖项。置身其中,浓厚的本土自然信息扑面而来,到处可见蒲草摇曳、百草争荣,脚下是咱天津的乡间小路,眼前是咱天津特有的植被和河流、湖泊。注重地域特色和景观体验,少了人工雕琢,盎然的野趣令人流连忘返。

  然而,浏览公园全貌,赏心悦目的景观之下总感觉缺少点什么。

  “大娘,您认识这些花草吗?”

  “只认识芦苇、蒲草和茅草,还有榆树、柳树、槐树什么的,其他的就说不上来了。”面对记者的询问,家住附近的李大娘不好意思地答道,和她同行的几位老姐妹也附和说,“虽然是土生土长的天津人,可对这些花草了解还真不多,要是有个详细说明就更好了。”

  “你这一说我想起来了,有时带孙子来玩,孩子喜欢问这问那,问到这些花草名称和特点时,答不上来的时候居多,很没面子。”一位大娘笑着说。

  记者观察发现,在该公园的各个分区,均立有分区景观特色和设计理念的金属漆面说明牌,但其中很多因为锈蚀、褪色严重,已经字迹不清。另据了解,桥园公园当初的设计理念包括发挥乡土植物、自然系统、雨洪系统、土壤改良及景观可持续性的科普教育功能。由此看来,“科普教育”这一让所有游客受益的功能至今未能得到全面的体现。

  建设 管理

  成果与尴尬同在

  目前本市免费公园概况如何?为何出现这样或那样的问题?日前,记者专访了市市容委公园管理处处长徐泽光。

  [成果]百姓满意率达90%以上

  “‘十一五’以来,随着中央对天津的城市定位确立,根据把天津市建成独具特色的、国际性的、现代化宜居城市的总体要求,本市不断加大园林绿化建设力度,其中就包括免费公园的开发建设。”徐泽光介绍,目前,本市城市绿地总面积已达2.2亿平方米,其中公园绿地面积超过6000万平方米,“2008年7月1日,长虹公园率先免费向社会开放,此后,经过几年来的新建开发和对旧有公园提升改造,本市目前向社会免费开放的市管、区管公园已达149个。此外,中心城区之外,再建的还有郊野公园、湿地公园和森林公园等等。”

  “出门500米,能见1000平方米以上的绿地;1公里之内有2000至3000平方米的小型游园;3公里生活半径内有区级公园;10公里半径内有大型公园绿地。”徐泽光介绍,随着“51310”城市绿地系统规划工程的顺利完成,本市中心城区人均绿地已接近10平方米。在免费公园的建设中,着重强调服务功能的发挥和地域文化特色的体现,争取“一园一特色”,“人民公园原来是清代私家园林,解放北园原为英式花园,提升改造就注重保留原有特色;南翠屏公园,强调环保理念;以水见长的水上公园,充分发挥其亲水功能;另外,西沽公园也保留和发扬了其‘沽上园林’的特有风格。”

  身边环境的改变,提升了津城百姓的生活幸福指数,国家统计局城市调查总队在全市开展问卷调查期间,天津市民对免费公园的满意率达90%以上。“据不完全统计,每天晨练高峰时段,同时在园人数已超过100万人。”

  [管理]经验不足制约管理队伍

  提到免费公园管理,徐泽光介绍,目前本市参照执行的是《天津市公园条例》,该条例由市人大审议通过,于2011年4月1日正式实施。

  该条例涉及7项内容,从公园的规划建设、养护管理、服务与使用到游人的权利义务、法律责任等方面都做了细致规定。同时,该条例明确规定:市市容园林行政管理部门是本市公园的主管部门,负责本市公园事业发展和相关监督管理工作。区县园林部门负责本辖区公园事业发展和相关管理工作,并且受市市容园林行政主管部门业务指导;城市管理综合行政执法部门依照本条例规定,对违反公园管理行为实施相关行政处罚。市和区、县人民政府有关部门,按照职责分工做好与公园事业相关的工作。

  然而,记者在调查中发现,尽管该条例针对个别游客的不文明行为规定了处罚办法,但实践中很难落实。面对不文明行为的“我行我素”,很多公园管理者发出抱怨。河东公园一位管理者说:“公园管理不好干,毁绿和破坏公物的行为时有发生,水果还没熟就被抢摘一空,半夜就有人翻过护栏拿着抄网偷捞水里的鱼,面对制止还态度蛮横,我们没有执法权,根本管不了。”

  “作为管理者,我们确实正在面临一些需要逐步解决的问题。”对于目前免费公园的现状,徐泽光坦言,除少数原有收费公园的管理团队外,目前大多数管理队伍都在受经验不足的制约和高标准的考验,“首先,公园免费开放后,随之而来的就是游客量剧增。以水上公园为例,年接待游客量已由免费开放前的80万人增加到1000万人。游客多了,服务标准不能降低,而且要越来越高,十几倍的剧增给公园管理增加的难度可想而知。其次,公园免费开放后,游客的人员结构也发生了变化,不文明行为甚至破坏行为增多。如何减少和杜绝,又是对公园管理者管理能力的考验。另外,游客量剧增,公园成了人员密集场所,节假日的游客量往往超出了公园的承受能力,不可控因素太多。因此,公共安全问题一直令我们担心。”

  [展望]

  完善符合本市特点的行业标准

  公园同其他公共设施一样,三分靠建,七分靠管,全面提升管理水平不能一蹴而就,需要一个逐步探索和总结的过程,但不断地努力是必需的。

  对此,徐泽光介绍,今年8月份开始,公园管理处将以公园协会为载体,通过组织广泛交流和向有成功经验城市学习的方法,进一步规范和完善符合本市特点的行业标准,然后聘请专家,有目的、有计划地对全市公园管理者进行培训,以期逐步提升管理水平。

  “同时,全市范围的‘星级公园达标竞赛’活动马上就要开始,活动采用专家组评定、百姓监督参与的方式进行,查验内容囊括公园的规划设计施工、绿地养护管理、园容卫生管理、文明服务管理等八个大项、148个细项。”徐泽光表示,“评比活动结束后,本市公园的整体面貌将再上一个台阶。”

  专家观点

  公园管理应懂得“借力”

  以前专管绿化的园林部门,从管“树”向管“人”、从“园林管理”向“社会管理”艰难转型,在新形势下正面临许多新挑战,有许多力不从心之处在所难免。如何破解这一难题?记者先后采访了天津社科院社会学所副研究员汪洁和天津大学管理学院教授、博士生导师、著名公共管理专家张再生。

  “免费公园的管理中出现一些矛盾是当前社会转型期,特别是进入老龄化社会以后,社会管理中面临的各方利益摩擦的缩影。在诸多不利因素面前,公园的管理方更应该懂得‘借力’。”对此,汪洁教授解释说,“因工作需要,我要经常到社区举办讲座,在与老人们的交流中我发现,现在有相当多的具备一技之长的老人愿意为公益事业发挥余热。而且,目前在各个公园中,都固定存在着多支由多位老年人组成的业余爱好队伍,他们大多来自周边社区。作为公园的管理者,如果能主动和这些老人沟通,取得他们的理解和支持,肯定会起到事半功倍的效果。试想,公园的固定游客都有了主动参与管理和维护的欲望,继而去影响身边的更多人,长此以往,公园面貌势必越来越好,气氛会更加和谐。”

  “免费公园的管理水平,直接反映着城市的管理水平和人文素养的高低。公园免费开放之后,首先考验政府管理能力。面对公园中多方利益冲突时,政府相关部门需要做好引导和落实。”张再生教授建议,免费公园事业的可持续健康发展,应该从四个方面着手,“首先是政府继续加大投入,主要保障管理人员的合理收入、队伍建设的成本及公益设施的及时维修费用。其次是制定相应的管理制度并确保实施到位。三是加强宣传教育力度,提高游客公共道德意识,让游客在良好的环境下得到素质提升和熏陶。四是应赋予公园管理者一定限度的执法权,让公园管理者成为‘有限’的执法主体。”

  记者手记

  期待“游客自治”

  “我家住在海河边,早晚可以遛弯锻炼!”“小区旁边就是公园,可以打球儿踢毽!”近年来,绿地多了,活动空间大了,生活环境的改善让越来越多的市民平添自豪感和幸福度。与此同时,公园开放,游客数量剧增和多元化的需求不断考量着管理者的智慧,也给管理者提出了与时俱进的硬性要求。

  说到管理,记者不由得想到了“村民自治”,在此项制度下,广大农民群众充分发挥主人翁作用,直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理、自我教育、自我服务。自治原则突出“四个民主”,即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。由此,记者更联想到,目前除少数大公园外,绝大部分免费公园的游客基本固定,都来自周边居民社区。既然,免费公园就是为了改善这些市民的生活而建,那么,充分调动周边居民的主人翁意识,在一定程度上实现“游客自治”,肯定能成为公园管理的强大助力。通过组织、协调,让广大居民从对公园管理的事不关己发展为双向互动,继而从双向互动发展为主动参与、自我约束,现存的不文明行为势必越来越少,直至最终绝迹。

  人民城市人民建,市民公园市民管。衷心期待,实现“游客自治”的那一天早些到来。

 

 
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文章来源: 天津日报 责任编辑: 阿迪拉
 
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