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跨区鉴定—照进“敏感地带”的温暖阳光——天津二中院建立跨区域司法鉴定机制工作纪实
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-08-20 17:46:46 

中记联网讯   法庭审理过程中,对技术性、专业性较强的争议,法院都需要经过司法鉴定予以确认,其鉴定结果作为重要证据,往往能够直接影响到最终的判决结果。对于这样一个“敏感地带”,当前法院通常的做法就是在本地建立司法鉴定机构名册,需要鉴定时从名册中抽取。这种当地法院从当地选取司法鉴定机构的做法,容易受到人情因素的干扰,使鉴定结果很难做到客观公正。为从根本上解决这一问题,天津市第二中级人民法院经过反复调研论证,于2011年在全国法院中首次推出了跨区域司法鉴定机制,倾力打造“阳光鉴定”品牌,确保了司法鉴定结论的“客观、公正、权威”,从而为法官准确认定事实、依法公正裁判提供了有力的技术保障。

建数据库  标准程序一点都不能马虎

实行跨区域司法鉴定机制,首先要解决的就是建立外地司法鉴定机构数据库,否则将无法保证运行。对于那些专门从事司法鉴定的机构来说,天津二中院编制的“外地司法鉴定机构数据库”,对它们有着很大的吸引力。一旦进入这个数据库,就意味着增加了它们生存和发展的空间。

然而,进入这个数据库,却并不是一件容易的事情。在很多申请“入库”的外地司法鉴定机构看来,天津二中院施行的“五项制度”,抬高了门槛,也把“入库”的过程置于社会公众的监督之下:
制度之一:制定“入库”标准。根据专业和行业特点,制定了各个专业入库标准,综合考虑专业人员数量、单位资质等级、营业场所面积、注册资金数量、行业评比情况、上交税费、营业收入、档案管理等因素,并对上述内容进行量化,然后对申请“入库”机构进行量化赋分。

制度之二:当地法院推荐。外地司法鉴定机构“入库”的第一关,就是由当地法院对鉴定机构报送的有关资料考核合格后,向天津二中院提交“入库资料”。

制度之三:严格书面审查。首先对“入库”机构的资料书面审查,重点了解机构信誉状况、行业排名、有无不良记录等。

制度之四:进行实地考察。通过对“入库”的机构进行实地考察,获取其办公场所、营业场所面积、专业人员状况、员工精神状态等第一手资料。通过抽查机构的工作卷宗,进一步掌握机构的工作风格和工作水平,进而对机构的管理水平有正确的了解。

制度之五:集体研究决定。对“入库”机构,二中院成立了专门的考核小组,集体研究决定入库机构。对“入库”机构的“录取”,按照得分高低确定,以确保把行业中最优秀的机构纳入法院数据库。
据悉,在五项制度的规范约束下,天津二中院通过北京市高级人民法院和石家庄、济南、沈阳等地中级人民法院的帮助,在全国法院率先建立了外地司法鉴定机构数据库,现已存有外地53家工程造价鉴定、房地产评估、资产评估司法鉴定机构的信息。

严格规范的“入库”程序和标准,给天津二中院跨区域司法鉴定工作机制穿上了厚厚的“铁甲”。

“摇把”民意  把选择权交给当事人掌握

2012年初,记者在天津二中院看到这样一幅场景:原告单位代表和被告单位代表全神贯注盯着摇号机里的彩球,随着该院司法鉴定工作人员一声“开始”后,摇号机开始快速转动,原告单位代表忽然叫“停”!随着一只球的滚落,双方确定了鉴定机构沈阳某建筑咨询公司。

原来,原告在2008年承建了被告某建筑公司工程,因工程款未予给付而起诉到法院,在审理过程中,双方就工程造价争执很大,原告主张9800万元,而被告仅认可4000万元,由于数额悬殊太大,承办法官调解不成,建议通过跨区域司法鉴定予以确认,于是出现了前面这一幕。

原告代表签完字,兴奋地告诉记者:“起初我还担心,对方是本地企业,会为了少赔钱到法院找关系,在本地指定一个鉴定机构,现在,由外地司法鉴定机构鉴定,而且又是通过摇号随机选,我一百个放心!”

被告单位代表也接上话茬:“我开始还担心你漫天要价呢,现在是我们自己确认的鉴定机构,怎么处理我们都服气!”

在现场观摩的天津某鉴定机构的负责人告诉记者:“过去,为了争取多做一些业务,我们把主要精力都放在公关上,竞相找法院做工作,希望得到倾斜和照顾,现在,我们安心,当事人更放心!”

为避免摇号程序走过场,天津二中院出台了四项保障措施,即“一二三四”工作模式:

模式之一:坚持“一个必须”。即在摇号活动之前,把提前书面通知当事人、审判执行部门、纪检监督部门作为必须的程序,详细告知其案由、案号、承办人、备选的鉴定机构等内容,将监督的窗口前移,变事后监督为事前监督。

模式之二:实现“两个结合”。即整个摇号过程,要通过内部监督与外部监督的有效结合,形式监督与内容监督有效结合,使监督更有针对性和实效性。

模式之三:规范“三个告知”。通过大屏幕滚动播出最高人民法院相关规定,即时告知当事人享有的权利、承担的义务和选择机构时的注意事项。

模式之四:做到“四个公开”。即当事人的权利和义务公开、鉴定机构的名册公开、选择的程序公开、摇号的结果公开,避免暗箱操作。

把摇号机交给当事人,把自主选择权交给当事人,以当事人看得见、信得过的方式进行随机选择,这一创新之举,二中院形象的称之为“‘摇把’上的民意”。

“一二三四”保障措施确保了阳光操作,形成了天津二中院“阳光鉴定”新模式,提升了该院司法鉴定工作的美誉度。

跨区鉴定  照进“敏感地带”的温暖阳光

近日,在一起重大工程欠款纠纷案件审理中,若要确定该欠款款项,需要通过委托司法鉴定机构对工程造价进行鉴定来实现。而原告某建工集团有限公司是北京单位,其担心在天津进行造价鉴定会有地方保护,希望异地委托鉴定机构进行司法鉴定。为打消原告的顾虑,经原告申请,天津二中院启动了外地司法鉴定机构数据库,随机在石家庄、济南、沈阳三地的司法鉴定机构中各选出三家工程造价鉴定机构参加摇号。最后河北某工程咨询有限公司中标,原被告双方对委托河北某工程咨询有限公司进行鉴定均表示满意。

记者了解到,过去法院在选择鉴定、评估、拍卖机构的时候,都是在本地区根据相关单位的资质排序建立名册,从名册中抽取确定。尽管鉴定程序和结果从表面上看没什么问题,但内情却不好把握。个别从业人员受人情干扰、利益诱惑,往往不能在鉴定过程中保持客观公正的立场,使案件公正处理存在隐患。因此,一些当事人心存疑惑,认为其中存有猫儿腻。

天津二中院实行跨区域司法鉴定机制,采取在第三方城市随机抽取鉴定机构,最大程度的减少了人为因素的干扰,实现司法鉴定全过程的“阳光操作”。这在全国法院是一项创举。

对这一工作思路,天津二中院党组书记、院长姚奎彦这样解读:“建立跨区域司法鉴定机制,就是要隔离人情关系干扰,真正把司法鉴定工作置于阳光之下,最大程度的实现鉴定结果的客观公正。”

这一机制的建立,最大限度地避免了鉴定机构在鉴定过程中受到的人情干扰,有效保证了鉴定效率和鉴定结果的客观性和准确性,对保障司法公正意义重大。在天津二中院,采取这种机制进行司法鉴定,如今已经成为一项惯例。自新机制实施以来,共有近百余名当事人申请了跨区域司法鉴定,保持着“零投诉”、“零上访”、“零违纪”的记录,收到锦旗、镜匾和感谢信60多封(面)。(人民法院报记者张晓敏报道)

 
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文章来源: 中记联网 责任编辑: 正轩
 
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