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天津市政府工作报告 (2010年1月16日 黄兴国)
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-03-22 13:40:31 
  各位代表:

  现在,我代表天津市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去一年工作回顾

  2009年,是天津发展进程中非同寻常的一年,是积极应对国际金融危机严峻挑战,攻坚克难,奋力拼搏,取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下,我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,在危机中抢抓机遇,在困境中寻求突破,在竞争中赢得主动,圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。

  过去的一年,面对异常复杂和困难的发展环境,我们坚定危中有机、事在人为的信念,敢于逆势而上,奋力拼搏闯关,坚决贯彻国家宏观调控政策措施,努力转变经济发展方式,不断加大经济结构调整力度,做出了一系列决策部署,赢得了时间,争取了主动,全市经济社会发展在克服困难中又向前迈进一大步,全面实现了主要经济指标增幅相当于或好于上年的奋斗目标。预计全市生产总值7500.8亿元,增长16.5%;财政收入1805亿元,增长21.1%;全社会固定资产投资5006亿元,增长47.1%;社会消费品零售总额2431亿元,增长21.5%;实际直接利用外资增长21.6%;实际利用内资增长35%;城镇登记失业率控制在3.6%;城市居民人均可支配收入实际增长11.4%;农村居民人均纯收入增长10.4%。万元生产总值能耗下降6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%,节能降耗保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、综合能耗等主要经济指标,提前一年实现“十一五”规划目标。

  2009年,我们主要做了以下工作。

  (一)积极应对国际金融危机,全市经济持续快速增长

  我们坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划,积极扩大内需保增长,调整优化经济结构,提高发展水平,经济增长一季好于一季,全年主要经济指标增幅继续位居全国前列。

  我市应对国际金融危机有三个突出特点。第一,在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动,为经济发展营造了良好环境。在突如其来的困难面前,政府与企业心连心,同舟共济,共渡难关,组织4000多名干部,深入企业开展服务,帮助解决实际困难。制定了促进经济发展的30条措施,实施政府服务大提速,行政审批效率明显提高,受到企业普遍欢迎,提振了发展信心。第二,始终坚持抓大项目好项目不放手,为经济增长提供了有力支撑。在前几年不断推出重大项目的基础上,又推出368项,累计达到770项,总投资超过1.6万亿元。全市固定资产投资突破5000亿元,相当于“九五”时期的两倍、“十五”时期的总和。大项目好项目建设,带动了投资总量的快速增长,优化了产业结构,增强了抵御风险能力,积蓄了发展后劲。第三,积极推进重点领域、关键环节改革,激发了经济社会发展活力。投融资体制改革迈出较大步伐,组建了一批投融资平台,融资总额超过3000亿元,为基础设施和重大项目建设提供了资金支持。坚持金融改革创新与金融风险防范并重,全市投融资平台由155家整合为86家,“借用管还”良性机制逐步建立。国有企业改革取得新突破,力神电池公司、铁路集团公司重组整合顺利完成。完善了区县中小企业贷款担保体系。民营经济占全市经济比重达到40%。土地、科技、行政等管理体制改革取得新进展。

  大力调整工业结构,发展高端高质高新产业,工业增加值增长22%,拉动全市经济增长10个百分点。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业初步形成,占工业比重超过90%。空客A320系列飞机交付11架,百万吨乙烯、新皇冠轿车、北疆电厂一期等项目竣工投产。重大项目建设,促进了产业结构的优化升级。

  自主创新能力进一步提高,55项重大产业化项目全面启动,开发出一批具有自主知识产权、国际国内领先水平的新产品,促进了生物医药、新能源等新兴产业集群发展。国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成,国家级企业技术中心达到24个。人才引进和人才队伍建设取得新成绩。专利申请量和授权量分别达到1.9万件、7200件。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.4%。综合科技进步水平继续位居全国前列。

  服务业加快发展,增加值增长15%,为近年来最好水平。金融业增势强劲,新增贷款相当于前三年的总和。农村金融为支持“三农”发展发挥重要作用。消费市场活跃,家电下乡、以旧换新等措施受到群众欢迎。旅游业快速发展,津湾广场、意式风情街等特色街区投入运营,海河风光游等特色精品旅游线路持续火爆。成功举办了PECC博览会、“津洽会”、首届中国旅游产业节。现代物流、服务外包、中介咨询等发展迅速。中心城区的总部经济、楼宇经济、创意产业等现代服务业取得新进展。

  (二)加快实施国家发展战略,滨海新区进入全面开发建设新阶段

  我们全力推进滨海新区开发开放,加快实施综合配套改革,新区各项工作取得重要进展。生产总值增长23%以上,占全市的比重超过50%,龙头带动作用更加突出。

  综合配套改革取得实质性进展。经国务院批准,撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区,组建了滨海新区行政区。管理体制改革的重大突破,为新区发展注入了新的活力。金融改革创新20项重点工作全面完成。第三届“融洽会”成功举办。船舶产业投资基金、飞机租赁基金设立,各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家,天津成为私募股权基金相对集中的城市。外汇改革试点逐步展开。融资租赁业务规模占全国20%以上。金融创新专项方案获国家批复。天津股权交易所、渤海商品交易所揭牌运营。船舶特别登记等创新政策开始试行。天津港口岸扩大对外开放范围获得国家批复。电子口岸建设取得新进展,新建内陆“无水港”6个。其他专项改革扎实推进。

  功能区建设全面推进。中新天津生态城起步区建设进展顺利,国家动漫产业综合示范园、科技园、生态居住区等项目开工。东疆保税港区一期4平方公里基础设施全部建成。于家堡金融商务区加快建设,响螺湾商务区在建商务楼宇达到39座。滨海高新区渤龙湖总部园区启动。南港工业区建港造陆10平方公里,中石化原油储备库等一批重大项目落地建设。开发区连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。滨海旅游区、临港工业区、临空产业区加快开发。

  基础设施建设取得重大进展。93个重点工程加快建设,载体功能进一步增强。天津港货物吞吐量达到3.8亿吨,集装箱吞吐量870万标准箱。天津航空公司挂牌运营,滨海国际机场第二跑道投入使用,旅客吞吐量达到578万人次,跨入国内大型机场行列。津滨高速公路拓宽改造、中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施。生态环境和市容面貌明显改观。

  对外交流合作广泛开展。成功举办了首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会等重要展会。与兄弟省市的经济合作进一步扩大,与东北亚地区的交流合作更加密切。我市承担建设的埃及苏伊士经贸合作区获得国家授牌。国际交流与区域合作达到新水平。

  (三)大力推进城乡统筹发展,区县经济迈上新台阶

  我们积极实施城乡一体化发展战略,落实各项强农惠农政策,不断完善以工促农、以城带乡的长效机制,各区县经济发展势头强劲,综合实力进一步增强。

  农业现代化水平不断提升。建成设施农业10万亩,新建一批现代养殖示范园区,经济效益成倍增加。粮食生产为近十年最好水平,肉蛋菜奶等主要农副产品产量稳定增长。农业标准化体系逐步完善,新增无公害种植面积60万亩。推广了一批科技成果,农业科技进步贡献率达到60%。进入产业化体系的农户比重达到82%。农村工业、服务业加速发展。优化资源配置,推进集约发展,整合设立了31个区县示范工业园区,基础设施建设全面启动,一批大项目签约落地。区县重大项目全部开工,成为支撑区县经济发展新的增长点。

  农村城市化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点范围扩大,已开工建设农民还迁住宅1400万平方米,累计完成投资300亿元,14万农民迁入新居。全市农村城市化率达到58%。基础设施不断完善,新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施,农村环境得到改善。

  (四)不断加强规划建设管理,城乡面貌发生显著变化

  我们确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略,进一步明确了天津发展的空间布局,并将规划成果向社会公示,大大激发了全市人民热爱家乡、发展天津的热情。编制了区县总体规划、一批专项规划和重点地区城市设计。市规划馆成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。

  城市基础设施建设全面推进。津汕高速公路天津段建成通车,京沪高速铁路天津段、京津城际铁路延长线、津秦客运专线加快建设,112国道等4条高速公路、天津站地下交通枢纽、地铁2、3、9号线等工程进展顺利,西站综合交通枢纽工程启动实施。永定新河治理一期工程竣工,顺利实施引黄济津,南水北调干线和配套工程抓紧建设。在全国率先建立了工程质量安全监督管理总队,施工监管全面加强,一批工程荣获国家级奖项。

  生态城市建设取得重大进展。三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程,完成大沽排污河等21条河道治理,新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米,植树造林26万亩,农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用,城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网,环境空气质量继续改善。

  新一轮市容环境综合整治成效显著。奋战150天,综合整修市区建筑、道路和铁路沿线,改造提升公园和重点地区,开展违法广告、城乡结合部等专项治理,中心城区基本实现管理全覆盖。建成了城市数字化管理平台,加大了考评力度,市民生活环境明显改善。

  (五)着力改善民计民生,各项社会事业取得新进步

  我们始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务,作为政府工作的重中之重,不断加大工作力度。20项民心工程全面完成。制定出台了保企业稳就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业等一系列政策,妥善安置困难群体,全年新增就业40万人。继续实施18项增加居民收入的政策措施,连续5年提高企业退休人员养老金。建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度,65万老年人按月领取生活补贴。

  社会保障范围不断扩大。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度,在全国率先做到城乡居民社会保险一体化,实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市900万人享有医疗保障,覆盖率居全国前列。实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。提高了优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助标准,29万人受益。

  群众生活质量明显改善。扩大了廉租房、限价商品房保障范围,建设保障性住房770万平方米,向5万户低收入家庭发放租房补贴。加快对旧楼区的综合整修,12.3万居民受益。完成10万平方米老住宅供热补建,为11万户居民更换户内自来水和燃气旧管道。继续实施农村居民饮水安全工程,100万农民受益。建成一批菜市场、社区服务中心、停车场、人行天桥,更新公交客车1000辆。注重源头治理,开展了安全生产隐患、车辆超载、商品房质量、装修材料安全、夏季食品卫生等专项整治行动。深入推进平安天津建设,社会治安保持全国最好地区之一。重点整治后的8个公园免费向市民开放,群众休闲健身的场所更多了,条件更好了,环境更美了。

  教育水平不断提高。集中力量为教育办了四件实事。一是完成了118所农村中小学校舍安全加固工程;二是义务教育学校教师绩效工资落实到位;三是海河教育园区开工建设,成功举办了全国职业院校技能大赛;四是采取多项措施,减轻市属高等院校债务负担,使高校集中精力抓教学、抓人才、抓发展,高等教育综合实力和社会服务能力进一步增强。

  卫生改革不断深入。实行全市药品集中采购,在9个城区推行社区卫生服务机构药品零差率改革,药品价格平均下降25%。实施了大医院和社区卫生机构医疗服务双向互动。为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务,110万人受益。建立了医患矛盾调处机制,医疗纠纷大幅度下降。中心妇产科医院、总医院、南开医院等工程进展顺利。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高,甲型H1N1流感防控工作扎实开展。人口与计划生育工作取得新成绩。

  文化体育事业蓬勃发展。全市人民瞩目的天津文化中心开始建设。组织了一系列庆祝新中国成立60周年群众文化活动,创作出电视剧《解放》等一批影视精品。成功举办了中国(天津)演艺交易博览会、天津国际少儿艺术节。文化惠民工程顺利推进,建成32个乡镇文体中心、1000个农家书屋。文化体制改革迈出新步伐,文化产业加快发展,成立了出版传媒集团和北方电影集团。新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等事业长足发展。竞技体育实现新跨越,天津体育代表团在第十一届全国运动会上,创造历史最好成绩。成功举办了第25届亚洲男子篮球锦标赛等国际体育赛事。全民健身蓬勃开展。社区建设得到加强,提高了居委会工作经费和工作人员生活补助标准,一批社区获得全国示范荣誉称号。精神文明创建活动深入开展,市民文明素质进一步提高。

  (六)努力提高行政效能,民主法制建设不断加强

  我们认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受法律监督、民主监督和工作监督,及时听取人大代表、政协委员的意见和建议,各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项,制定政府规章10项。全面完成市级政府机构改革,优化了组织结构,理顺了职责关系。行政审批制度改革取得新突破,通过下放权限、减少事项、联合审批,效率提高30%。顺利完成第二次经济普查工作。强化了应急管理体制,应对突发公共安全事件的能力进一步提高。积极推行政务公开,坚持重大事项公示和听证制度,健全了政府新闻发言人制度。加强了政府督查工作,有力推动了重大决策和重点工作的落实。发挥信访接待和行政复议中心的作用,妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作扎实有效。法律服务、法律援助工作得到加强,“五五”普法顺利推进。支持工会、共青团和妇联等群众组织更好地开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。对口支援陕西省震后重建重点项目全部建成,服务参与西部开发工作进展顺利。双拥共建活动深入开展,国防教育、国防后备力量建设不断加强,天津军政军民团结的局面更加巩固。

  各位代表,在报告工作成绩的同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是:发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应,服务业比重偏低,区县经济实力不强,民营经济发展不快;自主创新能力不强不大,创新创业环境不够完善,高素质人才聚集能力弱,自主品牌不够多;企业经济效益下滑,外贸出口下降幅度较大;经济和社会发展活力不够,重点领域和关键环节的改革需要进一步加快;群众生活水平还不够高,部分群众生活比较困难,就业形势依然严峻,改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重;有些社会矛盾还比较突出,各项管理工作存在薄弱环节;政府自身建设仍有差距,形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,在今后工作中切实加以解决。

  各位代表,过去的一年,我们面对国际金融危机的严重冲击,实现了经济社会又好又快发展,是非常不容易的。这是在市委领导下,万众一心,拼搏奋斗的结果,凝结了全市人民的智慧、汗水和力量,体现了天津精神、天津速度、天津效益。在这里,我代表天津市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队,向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢和崇高敬意!
 
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文章来源: 中国网 责任编辑: 正轩
 
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