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滨海新区建人才特区
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-03-12 16:00:05 

    天津创新人才政策:聚集紧缺人才 探索人才特区

    总理的《政府工作报告》中指出,今年要深化人才体制改革,大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才,引进高层次人才。出席十一届全国人大五次会议的市委组织部常务副部长张俊滨代表日前在接受采访时说,总理的报告振奋人心,对做好当前形势下的人才工作提出了明确要求。回顾天津近年来特别是市第九次党代会以来的人才工作,一个最大亮点就是,积极创新人才政策机制,实施重大人才工程,大力聚集经济社会发展急需紧缺人才,为加快转变经济发展方式、实现天津科学发展和谐发展率先发展提供了坚强保证。

    “围绕经济社会发展需要创新人才体制机制,积极探索建立人才特区。”张俊滨说,几年来,我市以滨海新区人才高地建设为龙头,努力探索建立人才特区,大力推进人才体制机制创新。积极完善人才政策体系,建立人才监测和预警机制,急需紧缺人才成建制引进机制,创新人才激励机制,不断优化人才发展环境。截至目前,新区高层次从业人员1.5万余人,全区人才总量达到91万人,人才密度达36.7%,高新技术产业总产值占全市比重近80%。

    “围绕经济社会发展需要优先调整人才结构,加快培养聚集急需紧缺人才。”张俊滨介绍,近年来,我市围绕市委、市政府重大战略部署,围绕提高自主创新能力,加强高层次创新型科技人才队伍建设。截至目前,在津两院院士总数达39人,国家“千人计划”引进人才64人、天津市“千人计划”引进人才174人,享受政府特殊津贴专家4164人。围绕调整产业结构、做大做强先进制造业,加快培养高技能人才。目前,全市高技能人才达32万人。同时,在社会发展重点领域,大力培养引进急需紧缺专门人才。

    “围绕经济社会发展需要加强党对人才工作的领导,不断提高人才工作科学化水平。”张俊滨说,今年是我们党和国家事业发展中具有重要意义的一年,人才工作任务更重,责任更大。我们要创新重大人才政策,实施好重大人才工程,统筹推进各类人才队伍建设,努力完善党管人才工作体制机制。

    “滨海新区加快经济发展方式转变新观察” 打造人才聚集高地

  人力资源是社会资源中的重要组成部分,其中人才资源更为重要。人才的竞争已成为区域经济社会发展中的重要部分。目前,国内出现了“逃离北上广”的声音,滨海新区纳入国家总体战略以来,备受关注,也面临着如何吸引大量人才聚集的问题。近几个月来,滨海新区陆续出台吸引人才的各种政策,为人才引进注入了强劲动力。目前新区人才聚集的现状如何,新区该怎样建设人才强区,本报记者进行了调查。

  ■ 案例

  “新区是干大事的地方”

  2010年7月,在海外工作20年的张明煌博士主动放弃国外研究所的优厚待遇,带着海外先进的技术和成熟市场的经验,到滨海新区注册成立了天津九凝医药科技有限公司。从回国到2010年7月,他正式来到滨海新区,尽管在北京工作了近两年的时间,他还是离开了那里,投向了滨海新区。

  “没有想过要留在北京。”他告诉记者,早在2007年他还在国外工作时,就了解到滨海新区的信息,并与天津国际生物医药联合研究院进行接洽,从那时起,他就对滨海新区“一见钟情”。

  “回国主要是为了个人的成长,滨海新区为我们干事创业搭建了很好的平台。”张明煌说,公共试验平台等为人才创业初期提供了非常好的帮助。此外,经过在北京和滨海新区的长时间考察,新区的一些优惠政策非常吸引他。“比如政府为我们提供了人才公寓,这也是比较有吸引力的。”而不论是办公成本还是生活成本,滨海新区都更具有优势。他说,以办公成本为例。“开发区专门建设生物医药联合研究院为我们搞科研使用,尤其是每平方米25元的月租金非常适合初期创业。”他告诉记者,即使在2008年,北京的大兴、顺义等比较偏僻的地方租金都比滨海新区贵四五倍之多。“更何况现在北京的租金是越来越高了。”

  在生活成本方面,他认为,如果要在北京租房或买房,将给生活带来比较大的压力,但在滨海新区类似压力减轻了许多。

  现在,张明煌和家人已经在天津开发区工作和生活。“这里的环境很好,我很喜欢滨海新区。”

  “在新区发展‘性价比’高”

  2009年,王小磊(化名)离开了北京,离开他工作了四年之久的北京某传媒公司。“生活的压力太大了。”回忆起在北京的日子,他感慨万千。

  “经常需要到各地去拍摄影片,工作很充实,但生活也非常不规律。”王小磊告诉记者,生活不规律的同时,压力也非常大。“房租太贵,交通也不方便,两个人合租一套两室一厅的房,每人每月的房租都得要1500元,这还是2005年时的价格啊。”

  交通的不便也深深困扰着王小磊。“坐地铁快挤成麻花,坐公交和乘出租车都容易堵车,在回家和上班路上的时间太久,耗费了大量的时间和体力。”

  2009年,王小磊最终决定来到滨海新区工作,并依然干他的老本行。“在滨海新区工作,‘性价比’非常高。”他说,虽然月收入没有在北京多,但由于租房、交通等各项成本都比北京低很多,有时净收入甚至能和北京持平。“而且从长期来看,滨海新区的发展空间,比‘北上广’等更大,这对我来说有非常大的吸引力。”

  ■ 现状

  75万人才云集新区

  记者在采访中发现,目前,已有越来越多的外来人才聚集到了滨海新区。据不完全统计,目前新区整体从业人员达120万左右,各类人才约为75万人,其中2100多名外国从业人员在新区工作。

  “优越的政策条件为吸引人才推波助澜,统计显示,天津开发区去年吸引海外留学人员数量明显增多。”据天津开发区劳动人事局人才开发科副科长孙非介绍,2010年开发区引进中高级人才2.3万人,比往年增长15%,主要集中在生物医药、电子信息等产业,大专以上学历33%以上,外来人才约占40%,并呈逐年增长态势。通过海外留学创业中心,生物医药联合研究院引进高层次人才35人,是往年的近2倍。今年计划利用海外服务机构等高层次人才平台,加大服务、政策力度,千入计划评选等引进更多海外高层次人才。

  在盛赞滨海新区的各项政策的同时,部分人才也提出了自己的建议,如希望解决外地人才生活配套方面的困难,提高居住水平;有针对性地建立职业培训机构,满足不同行业对人才的需求;出台鼓励“团队创业”的计划,给好的创业团队一定数额的创业启动资金,缓解初创企业流动资金难的问题。

  ■ 政策

  加快构筑人才政策“特区”

  目前,滨海新区正在成为归国留学人员创新创业的热土。是引才政策、人才环境、创业前景吸引他们纷至沓来。

  2010年,滨海新区统筹制定一系列集聚高层次人才的系列政策,加快构筑人才政策特区。

  2010年,新区通过出台滨海新区重大人才工程实施意见、引进海外高层次人才暂行办法、人才发展基金使用管理办法等多个文件,初步形成了配套衔接的人才政策体系。为引进高端人才,滨海新区决定设立人才发展基金,规模为每年3000万元,并逐年增加,主要用于资助六类高层次人才的引进、培养和奖励。还将资助引进“两院”院士,给予每人一次性购房补助100万元。由新区推荐当选的“两院”院士,给予个人一次性奖励100万元。对批准引进的创业型领军人才和入选国家、天津市“千人计划”的创业人才,给予一次性经费资助300万元;对批准引进的创新型领军人才和列入“千人计划”的创新人才给予一次性经费资助200万元;对批准引进的高层次留学生人才给予50万元的项目资助。资助引进国家级有突出贡献的中青年专家,国家重点学科、重点实验室、重大科研项目学术技术带头人,省部级专业技术拔尖人才,重点行业急需人才,对其给予购房补助。奖励人才科研创新和为新区经济社会发展做出突出贡献的优秀人才。资助引进、招聘高层次人才活动,新区各级各类人才信息库建设,新区人才工作重大应用性、基础性和前瞻性课题研究等。

  在人才投入方面,滨海新区将实施优先保证的人才投入政策。五年内,新区财政每年的人才发展专项资金不低于一般预算收入的2%,新区各单位财政用于人才引进、人才培养、人才奖励和工作运行的投入,不低于当年一般预算收入的1%。同时要加快科技金融创新,发展科技保险,壮大股权投资基金,试办科技合作银行,促进人才与资本深度契合。

  ■ 服务

  大服务体系创造凝聚人才环境

  除了政策支持外,滨海新区还努力构建全方位公共人才服务平台。进一步完善人才服务中心职能,设立人才服务窗口,建立高效快捷的办事机制,为各类人才提供一站式便捷服务。引入公共人事外包模式,将相关公共人事代理服务统一打包面向社会进行公开外包,引入具有相关资质和丰富管理经验的企业为各类人才提供专业化、规范化、标准化的便捷服务。着眼促进人才流动,进一步建设完善集市型人才市场与网上人才市场相互补充,综合性人才招聘与专业性人才招聘相互结合,本地人才挖掘与外部人才引进相互联动的人才市场配置体系。

  优化人才备受关爱的成长环境。建立人才服务联动反应机制,整合公安、教育、卫生、社保等部门服务资源,快速高效地为人才解决出入境、落户、医疗、配偶就业、子女入学等实际问题。针对企业的一线技术骨干,帮助解决户口进津问题,滨海新区“外来优秀建设者”评选活动已开始试点工作。与市人事局、市公安局帮助解决企业引进不符合现在政策规定条件的急需人才,包括高技能人才问题,寻求政策突破,2010年累计办理167名人才户口进津手续。实施人才安居工程,规划建设了一批环境优美、设施齐全、配套完善的各类人才公寓。年内新建各类人才公寓4500套,已建成专家公寓、白领公寓、蓝领公寓近3万套,满足15万名人才居住使用。做好限价房的审核工作,截至目前,已受理限价房报送资料1244件,合格并发证1041件。

  初步形成人才政策体系

  ■ 声音

  记者了解到,新区人才政策公布2个月以来,各部门、各功能区结合自身产业规划和区域特点,分别制定了一批吸引、培育、使用人才的制度措施,初步形成相互配套、相互支持的人才政策体系。

  “我们加快了各项政策细则的制定。”滨海新区区委组织部工作人员介绍,为制定集聚高层次人才的系列政策,新区开展了人才高地建设的政策调研,并先后制定了《天津市滨海新区人才发展基金使用管理暂行办法》、《〈天津市滨海新区人才发展基金使用管理暂行办法〉实施细则》和《滨海新区加快引进海外高层次人才暂行办法》等一系列政策文件。各功能区结合自身产业规划和区域特点,分别制定了一批吸引、培育、使用人才的制度措施。如开发区对领军人才政策进行修订,将高层次人才引进与项目招商和企业服务相结合。保税区完善了《天津港保税区吸引、培养、奖励高级人才的规定》、《天津港保税区留学生创业园管理办法》等政策,建立起了市、新区、功能区相互配套、相互支持的人才政策体系。

  2010年11月30 日,滨海新区召开人才工作会议,正式下发包括打造“人才特区”、设立人才发展基金、实施重大人才工程的一系列政策措施。两个月来,新区已经设立了1亿元的重大人才工程专项资金、3000万元的人才发展基金,全区新引进高层次人才120多名。坚持把“十大战役”作为人才施展才华的重要舞台,积极引导优秀人才向一线聚集,先后从各级机关选派40多名优秀年轻干部充实一线领导班子,塘汉大选派一批年富力强干部到街镇挂职任职。加强了人才载体建设,在国内外高等院校、职教院所、培训机构共建20多个人才培养基地,全区新建博士后工作站和创新实践基地10个、各类人才公寓和保障性人才住房6200多套。

  积极搭建了人才创业舞台。去年以来通过推进留学生创业园建设,以优惠的租金、完善的配套、一流的服务,优先安排高层次科技人才创办的高增长型企业进驻,成效显著。去年通过落实奖励政策,鼓励管理和技术人才引进培养。截至去年10月底,保税区审核了17家企业的高级人才奖励资料,涉及人员800余人,奖励金额为547万余元。开发区兑现博士后、高级人才补贴共计500余万元,受益人员超过200人。积极搭建人才创新舞台。围绕加快自主创新和产业结构调整,加强产学研结合,加大重点领域科研机构建设力度,鼓励知名高校和科研院所入区设立分支机构,共建研发中心、重点实验室、技术转移转化中心、实验基地,帮助支持企业建设产品、技术研发机构,鼓励企业建立博士后工作站。以博士后工作站全国评估为契机,进一步鼓励青年技术骨干培养,推动产学研平台建设,加快研发成果转化。全年新建博士后工作站6个、创新实践基地4个,引进博士后32名。

  ■ 观点

  允许人才管理模式优先特殊

  中国人事科学研究院院长 吴江

  引进人才与培养人才,是任何一个区域都必须要关注的问题。而竞争的重点在于创新型人才。

  要吸引创新型人才,首先必须营造尊重创新型人才的氛围,要摒弃传统文化中将创新型人才看成不切实际,不识时务这种消极的一面。通过宣传和教育,形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。

  其次,必须要搭建支持人才自主创新的事业平台,完善相关优惠政策。引进海外人才的关键,不只是福利待遇问题。创新人才真正需要的是事业平台,需要风险投资,需要研发团队,需要人力资源服务,需要销售市场和政府采购,需要产业链条配套,需要更少的行政干预,要围绕这些研究优惠政策问题。政府需要做的事情很多,最主要的是加强政策的制定和完善公共服务,加强政府的服务职能,各相关部门和基层政府,都应该围绕着怎么样加强公共服务,怎么样完善人才政策做好工作,真正搭建好服务平台。培训和继续教育不仅是企业的事情,也是政府的事情,政府应该加大人才培训,考虑怎样更好地提高人的素质。此外,为吸引人才,在分配方面也应进行创新。除了退休的优惠政策外,还要考虑相关的激励政策,特别是对高端人才的实际问题要给一些特殊的保障。

  但是,在人才引进方面要充分考虑“两端”,一端是高端人才,另一端是普通人才,针对普通人才要有普适性的政策,创造一个人人都可成才的政策环境,不能“招来女婿气走儿子”。“儿子”的基本保障必须提供,让他有条件也能够成功,要创造机会的平等和公平。

  其三是创新体制机制。《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》中提出,鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。这些试验区通常被称为“人才特区”。滨海新区提出打造“人才特区”,更要关注体制机制的创新。“人才特区”之“特”说到底就是允许有更加宽松的改革权和试验权,允许人才管理模式和政策具有优先性和特殊性,允许在与国际人才管理接轨上突破现有的体制政策限制。无论在人才引进、人才评价、人才流动、社会保障、人才国际化等方面的试验,都要紧密扣住本地发展的实际需要,特别要结合本地区的产业结构调整、发展方式转变和改善民生的需要创新人才政策和机制,以形成自己的人才比较优势。相比政策问题,体制机制问题难度更大。比如职称评定、执业资格认证,如何与国际接轨,如何解决跨国跨地区的互认评价等。此外,他建议在人才培养、评价、激励、保障方面,还要落实单位的用人自主权,企事业单位有了自主权以后,才能采取一些多样的、灵活的用人方式。促进人才引进工作更好地开展。

  人才要引得进,留得住,用得好

  中国人力资源开发研究会劳动关系分会常务理事 吕景春

  滨海新区需要制定一系列的政策措施,才能使人才“引得进,留得住,用得好”。

  在“引得进”方面,政府首先应进行相应的机制体制创新,出台具体并有可操作性的政策措施。必须将人才的引进与产业结构统筹考虑,建立有针对性的,多层次的人才结构及引进政策。要简化工作流程,为人才引进开辟绿色通道,打造高效的政务环境。流程简化必须落实到每一个相关工作人员。此外,政策还应搭建人才的交流平台,如博士俱乐部、海外人才俱乐部等。在引进策略方面,除一般的人才引进外,还应采取柔性的引进策略。允许高端人才在滨海新区兼职,“不求所在,但求所用”。在初期创业,政府需进行相应投入,对企业进行创业补贴,“送上马,扶一程”。

  在“留得住”方面,滨海新区应健全人才服务管理机制,关注前期引进到过程管理的所有环节,需帮助协调解决使用中碰到的一些问题,这样才能使人才“留得住”。此外还要在产业环境上下工夫,打造可持续发展的产业环境,为人才在滨海新区长期发展创造条件,并营造舒适愉快的,开放包容的生活环境,使外来人才能更好地与本地融合。

  在“用得好”方面,新区应构建充分体现人才价值、发挥人才价值的体系,注意对人才进行考核评价。要注重人才价值的实现,通过分配激励制度体现人才价值,如采取重奖、解决户籍等方式。

  加大新区人才引进政策宣传力度

  南开大学周恩来政府管理学院教授 关信平

  滨海新区应该制定关于人才引进的长期规划,并加大宣传力度。

  人才的流动已成为世界性的趋势,滨海新区的开发开放也需要大量人才的支撑。要引进人才,必须分析人才流动的动机。人才流动一般出于两种动机,一是为了事业的发展,实现自己的理想,满足“成就感”的需求,二是为了追求更好的物质生活,如收入、生活条件等,要满足“安全感”的需要。引进人才,必须从这两个方面入手。

  滨海新区必须制定长远的规划,这规划既包括区域的整体规划,也包括人才引进方面的中长期规划。并加大宣传力度,面向全世界、全国进行大规模的招聘,深圳和上海等地都曾进行过大规模招贤纳士的活动。这种大规模的招聘,既是引进人才的过程,也是塑造新区形象的过程。在全国、全球面前塑造生机勃勃且可持续发展的形象,展示出滨海新区广阔的发展空间。使人才感到在这里能发挥自己的作用,有用武之地。同时还要提高人才的专业化程度,制定专业化人才衡量标准,储备各类专业化人才,为新区的长远发展提供深厚的智力储备。

  其次必须为人才提供必要的生活保障。创新人才激励机制,使他们获得稳定的生活,这样才能留住他们的脚步,在滨海新区长期发展。比如在建设保障性住房的同时建立人才房,解决人才初来乍到时最容易碰到的一些难题。

  要引进人才,还必须营造廉洁、正直、公正的氛围,要使真正人才能够靠真本事获得更多的发展机会。他说,不论是上海、深圳还是滨海新区的发展,都需要引进大量的外来人才,只有营造公平公正的氛围,才能对人才产生更大的吸引力。

  本版撰文(除署名外)

  时报记者 尹娜 陈西艳

  ■ 名词解释

  人才:是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

  中国人事科学研究院院长吴江曾对我国人才进行详细的分类,他认为,我国的人才大致分为六类,第一类是党政人才队伍,第二类是经营企业的经营管理者队伍,第三类是专业技术队伍,第四类是企业里面的技能工人,第五类是新农村建设当中很多实用人才,第六类是整个社会基层的社区的工作者队伍。

  千人计划:全称为“海外高层次人才引进计划”,主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,用5到10年,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。同时,各省(区、市)也结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要,有针对性地引进一批海外高层次人才,即地方“百人计划”。

  领军人才:领军人才是能够引领和带动高新区主导产业、重点领域、重大专项、重大关键技术等实现跨越式发展的科技团队带头人,一般应拥有博士学位(特别优秀的可以放宽至硕士学位)和发明专利,并入选973计划、863计划或在国外拥有独立知识产权和发明专利,且技术成果国际先进,能够填补国内空白、具有产业化生产潜力等。

 
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文章来源: 中国网·滨海高新综合消息 责任编辑: 正轩
 
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