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滨海新区加快经济发展方式转变 综合配套改革沪津深各具特色
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-02-27 21:41:29 

  深圳、浦东新区、天津滨海新区的开发开放,先后于上世纪80年代、90年代、新世纪初上升为国家战略。三地的改革,在解决自身发展遇到的问题的前提下,肩负着促进本地经济社会发展,从而带动所在的珠三角、长三角、环渤海地区发展的重任。三地综合配套改革在国家所处的位置和自身所处发展阶段的不同,决定了改革既有共性又有特性。对三地的改革探索进行归纳总结分析,对于促进新区正在进行的“十大战役”、“十大改革”,推动滨海新区的开发开放,具有重要参考意义。

  人民网·天津视窗2月27日电:截止到2011年底,国家综合配套改革试验区已增加到11个。浦东新区、天津滨海新区、深圳分别于2005年、2006年、2009年被批复为国家第一个、第二个、第七个综合配套改革试验区。深圳市获得综合配套改革试验区的头衔虽然晚于其他几个地区,但具有经济特区的特殊地位以及始终处于全国开发开放最前沿领域,使深圳与浦东、滨海共同处于所有综合配套改革试验区第一阵营,其改革领域涉及到经济社会各个方面,其担负的一项重要功能是不断深化开发开放。重庆、成都、武汉城市圈、长株潭城市群、沈阳经济区、山西、义乌、厦门等8个地区,都是根据地区所具有的条件侧重于专项领域改革,在所有综合配套改革试验区中处于第二阵营,其担负的功能主要是围绕单项领域进行改革试验,为全国其他地区提供示范。

  从国际国内形势来看,在新的历史阶段,中国从一个经济大国迈向一个经济强国,需要一批先行者,综合配套改革试验区在现阶段当之无愧。深圳、浦东、滨海三大增长极,必须肩负起先行先试的重任。

  浦东新区 在金融、航运、自主创新、行政体制改革等领域取得较大进展

  着眼于推进金融产品创新、优化金融环境、提升金融服务功能,浦东新区集聚了金融期货交易所等一批功能性机构,率先设立了金融法庭等一批金融管理机构,2011年金融业增加值占18.1%。以国际航运综合发展试验区为载体,加快完善现代航运体系。洋山及临港地区航运服务机构超过600家,陆家嘴航运发展区航运机构超过400家。制定一系列政策措施促进跨国总部发展,目前总部达到167家。实行科研基地向企业和社会开放共享,建成上海光源等一批重大功能性服务平台。推进国际人才试验区建设,优化人才创业创新环境。深化行政体制改革,推进开发管理重心下沉,调整完善开发区体制,形成“7+1”的开发区管理格局。

  深圳 在行政管理体制改革、现代服务业、社会事业及管理等领域取得较大进展

  着眼于转变政府职能,深圳推动完善政府机构改革和公务员分类管理。推进现代服务业示范区建设,成立前海合作区管理局,制定了前海现代服务业总体规划。大力培育和发展社会组织,探索社会组织直接向民政部门登记制度,实现对工商类、公益慈善类社会组织由民政部门直接登记管理。着眼于政府向社会让渡空间,鼓励社会组织参与公共服务。出台《深圳市保障性住房条例》,住房保障功能由传统的“生存型保障”向“生存型保障和发展型保障并重”转变。

  滨海新区 在行政管理体制改革、土地管理、社会领域、金融及涉外经济等领域取得较大进展

  着眼于“十大战役”实际问题和实施全市第二个“三年实施计划”,全面启动“十大改革”。高效落实市政府第一批下放的110个审批事项,完成审批职能归并。国土资源部批复《天津市滨海新区土地改革综合配套方案》。国有产权登记等基础工作全面启动,国企整合重组进展顺利。创新推出定单商品房、蓝白领公寓等多层次保障模式,建立了具有新区特色的住房保障体系。强街强镇计划深入实施,8个项目列入市级示范镇试点,3个社区被评为全国基层组织自治示范村(居)。社会管理创新综合试点区建设步伐加快,流动人口服务管理经验和社区管理模式全国推广。股权投资基金及管理企业超过2000家,天津股权交易所挂牌企业128家,中新天津生态城16家企业实行意愿结汇,金融资产交易所交易网络覆盖全国。融资租赁公司达到209家,业务总量占全国四分之一。国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。

  深圳、浦东、滨海综改各具特色

  深圳综合配套改革的重要思路是紧紧围绕自由贸易区建设进行体制机制创新,政府机构改革、发展开放型经济、探索新型大学教育制度等都是瞄向与国际接轨。深圳与香港一方面将前海打造成为深港合作共建的现代服务业示范区,另一方面将落马洲河套地区打造成为深港自由贸易区。河套自由贸易区将具有与香港同样的企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇自由,内地人员只需凭身份证即可进入。

  浦东综合配套改革的重要思路是紧紧围绕发展服务型经济进行体制机制创新,在促进服务业发展方面努力争取中央政策支持,上海市2012年率先开展营业税改征增值税试点,财政部、商务部与上海市就现代服务业综合试点建立部市会商机制。财政部、商务部支持上海市现代服务业综合试点,在支持政策、工作机制、发展模式等方面将寻找突破。浦东新区努力推动“三个转变”:从制造业为主的经济结构转变为服务经济为主的经济结构,从要素驱动发展模式转变为创新驱动发展模式,从传统模式下的政府管理方式转变为适应经济社会的政府管理方式。

  滨海新区综合配套改革的重要思路是紧紧围绕发展高端制造业进行体制机制创新,以“十大战役”为载体平台,以“十大改革”为发展动力,经济领域改革、社会领域改革均体现了为发展高端制造业服务。蓝白领公寓、建设者之家等流动人口管理、和谐劳动关系建设及工资长效增长体制等解决了高端制造业所需人才问题,融资租赁、产业基金发展等解决了高端制造业的资金保障问题。(天津滨海综合发展研究院 徐刚)

    加快功能区开发成为我国区域发展主旋律

  在我国区域开发从总量转向功能驱动、区域发展与改革任务多元化差异化、落实国家战略的任务更加紧迫的大背景下,深圳推出“两中心八组团”战略、浦东新区加快“7+1”生产力布局调整、滨海新区全力推进“十大战役”,全国领跑的主体功能区在发展思路调整上不谋而合,使得在整体规划引导下加快功能区开发,成为区域发展的主旋律。

  深圳:“两中心八组团”整合优化产业空间布局

  进入新世纪以来,为高水平实现深港两地在产业、金融、服务、基础设施等方面的一体化发展,以深化深港合作为目的调整优化深圳的产业功能布局,成为深圳探索区域开发思路转型的一个重大任务。

  深圳的整体思路是,围绕产业转型与城市功能转型,以拓展深港两地合作空间为重要考量,通过合理优化产业空间局部,为未来30年的发展构建合理空间格局。概括来说,推动产业向“双中心八组团”聚集,以适应城市紧凑化发展与优化深港合作的空间布局。其中,福田—罗湖中心,以完善行政、文化、商业、商务等职能为发展方向,主要服务于深圳地域内部的功能整合;前海中心,以深港产业合作为中心,完善产业辐射功能,发展的功能定位为包括港澳在内的珠三角发展的产业功能整合;航空城、沙井、松岗、观澜、平湖、布吉、横岗、葵涌等八个功能组团,实现对深圳原有产业功能布局的整合,要在5至8年的时间内发展成为带动深圳发展的产业增长极。

  随着功能区整合发展的不断提速,产业加快向“两中心八组团”整合,深圳逐步呈现出产业升级换代提速、产业集聚加快、产城结合加速、土地混合高效开发、产业与城市紧凑化发展相适应的趋势。

  浦东新区:“7+1”实现生产力新布局

  2009年,国务院批复同意原南汇区并入浦东新区,并且批准上海建设国际金融和航运中心,浦东新区进入了“二次创业”新的发展阶段。依托占上海全市1/5的土地面积,1/4的经济总量,如何在较短的时间内,实现原南汇区与浦东新区的资源与功能整合,承担起国家发展战略,引领上海乃至长三角地区未来发展的总体趋势,发挥好增长极作用,是摆在浦东新区面前的重要战略任务。

  浦东新区提出的开发建设整体思路,是以建设“四个区”为战略目标,以“7+1”的区域开发快速实现生产力布局调整优化。“四个区”的战略目标,是要建设成为科学发展的先行区,率先形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的内生增长模式;建设成为“四个中心”的核心区,强化全球金融、航运、贸易、信息、技术创新等资源的配置能力;建设成为综合改革的试验区,率先突破制约发展转型的经济、社会、城乡发展、政府职能等方面的制度障碍;建成开放和谐的生态区,推动城市与人、人与环境的和谐发展。

  落实这一目标,重点在加快“7+1”的生产力布局调整,即加快发展以保税物流功能整合、三港三区联动为重点的综合保税区板块,加快发展以高端装备制造为重点的临港产业区板块,加快发展以国际金融服务为重点的陆家嘴金融贸易区板块,加快发展以自主创新、科技成果转化为重点的张江高科技园区板块,加快发展以先进制造业与现代服务业组团为重点的金桥出口加工区板块,加快发展以文化、教育、商务、宜居为重点的临港主城区板块,加快发展以迪士尼主题乐园为核心的国际旅游度假区板块,加快发展以金融、会展、商务等现代服务业为特点的后世博板块。

  “7+1”的功能布局调整,是在浦东与南汇整合的大背景下,在产业层级上实现现代服务业与先进制造业的整合,从而顺应产业升级的要求;是在发展动力上,整合区域发展的科技研发与创新能力;是在区域功能布局上,既重点形成核心区域的城市功能与产业服务功能,又优化整合先进制造业、现代物流业等产业围绕核心区域的合理化布局。总之,是要为实现“四个区”的战略目标、为加快改革与发展提供载体支撑。

  滨海新区:“十大战役”加快落实国家战略

  滨海新区打好开发开放攻坚战、争当科学发展排头兵的整体思路是,通过“十大战役”加快十大功能区建设,完善“东航运、南重化、西高新、北旅游、中服务”的整体产业布局调整,通过功能区开发推动研发转化、科技创新、改革试验与社会事业发展,提升区域对于产业与社会发展的综合服务能力。

  “十大战役”的核心思路,是如何在稳步推进行政区、功能区整合的同时,保持经济与产业的又好又快发展,从而不因行政整合处于磨合期而影响开发建设。在合理的开发总体规划下,按照发展功能定位协调布局,采取“指挥部+管委会+平台公司”灵活的管理体制架构,打造十个不受原有体制束缚的增长热点区。同时,通过“十大战役”实现体制机制创新,为各项改革提供试验平台,反向助力行政区、功能区的行政管理职能整合。滨海新区的“十大战役”,实现了项目集中园区、产业集群发展、功能集成建设、资源集约利用,是在新形势下区域开发实践的一次重要创新尝试。(天津滨海综合发展研究院 孙洋)

    推进自贸区建设沪津深创新重点不同

  上海 创新管理机制体制 加快自由贸易区建设

  上海根据国际贸易发展的新趋势和新特征,结合“四个中心”建设的发展目标,以搭建我国参与国际竞争的战略平台为主要任务,以国际航运综合发展试验区为载体,加快完善航运服务体系,努力提升全球航运资源配置与高端航运服务功能,进一步拓展浦东国际自由贸易港区的功能、并完善相关政策措施,加快建设国际自由贸易港区。

  积极落实国家关于国际航运综合试验区有关政策,创新管理体制,加强“三港三区”联动发展,建立了综合保税区管委会,对三个保税区实行统一管理;加大航运业务创新力度,开展了单船单机融资租赁、期货保税交割等试点,创新水水中转集拼等机制,拓展高端化、国际化航运服务功能;建设综合性功能性航运公共服务平台,引入中国贸促会上海理算中心、中国海事仲裁委员会上海分会、上海国际航运中心发展促进会、上海国际航运仲裁院、上海国际航运物流人才服务中心等功能性机构、提升高端航运服务的综合管理服务能力。先后推出生物医药和旧机电领域的如经检验检疫,国际展品无纸通关、保税区空运进口货物虚拟货站模式等监管模式创新。推进国际贸易结算中心外汇管理等改革试点。目前洋山及临港地区超过600家行航运服务企业,陆家嘴航运发展区航运企业及机构超过400家,航运研发及金融服务的功能也初具规模。

  天津 先行先试,积极落实北方国际航运中心核心功能区建设方案

  2011年5月10日,国务院正式批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》,在国际船舶登记、国际航运税收、航运金融以及租赁业务等方面,给予天津东疆保税港区先行试点的政策支持。这是国内目前在支持国际航运业和租赁业发展中,支持力度最大、政策覆盖面最广、系统性最强的方案,对自由贸易港区建设将起到巨大的促进作用。半年多来,东疆保税港区在航运金融服务创新、国际船舶登记制度创新、延长航运服务产业链条等几个方面取得了新的进展和突破。加快实现了融资租赁产业、航运产业基金的聚集,进一步推进了保税物流网络建设、邮轮游艇产业发展,并研究制定保税展示方案。

  深圳 突出与香港合作,建设深港跨境自由贸易区

  深圳根据自身的地理优势和产业基础,确定了以前海湾保税港区为载体建设自由贸易港区,其主要功能定位为开展国际采购、国际配送、国际中转、国际转口贸易、出口加工业务以及与之相配套的金融、保险、代理、检测等服务业务,并重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等业务。目前,在通过国家联合小组验收的基础上,积极推进前海深港现代服务业合作示范区的建设。

  2010年2月,深圳成立了前海合作区管理局。2010年8月,国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,前海招商引资、基础设施建设正在加快推进。目前《前海深港合作区条例》,《前海管理局管理办法》,《前海保税港区管理办法》等三项立法工作已基本完成。通过立法,在前海的治理结构、行政管理、财政体制、人事薪酬、土地开发等方面进行了创新。(天津滨海综合发展研究院 蒋宁)

    发展服务经济 沪津深体现不同特点

  进入21世纪以来,全球范围内出现了“服务经济”加速发展的新态势,服务经济成为全球经济发展的主要动力,我国“十一五”规划和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中也明确提出有条件的大城市要逐步形成服务经济为主的产业结构,国家“十二五”规划进一步提出服务经济概念,国内先进地区纷纷提出适合自身特色的服务经济发展目标任务。

  浦东新区 围绕功能提升大力发展服务经济

  受土地调控、人力成本、节能环保等条件约束,上海经济社会发展的动力已逐渐从以高强度的投资拉动为主,转变为以创新和服务拉动为主,以发展服务经济推进经济转型、提升城市功能。

  一方面,通过在制造业中融入服务经济的元素,增加产品的服务功能、技术含量和文化性,实现制造业与服务业的有机融合,提高工业制成品的附加值,探索适应上海制造业成功转型的有效途径。另一方面,发展服务经济可以提升城市功能,通过搭建枢纽性平台,促进各种资源要素自由流动和配置,上海仅跨国公司地区总部总数超过300家,居中国内地之首,越来越多的功能性机构聚集上海,有效带动人流、商流、资金流和信息流。再者,以现代服务业强化上海作为长三角龙头的地位,通过现代服务业体系的建立,尤其是以金融、物流、信息等为主的生产性服务业的发展,逐步优化大都市的集散功能、资源配置功能和创新功能,支配与控制区域内的物资流、技术流、资金流、信息流,提升城市的能级和竞争力,增强大都市的辐射能力,扩大区域影响力,集聚全球核心要素,推动上海“四个中心”战略目标的实现。

  为实现上述发展战略,上海加快推行税收体制等改革措施。从2012年1月1日起,上海在交通运输业和包括研发及技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务等部分现代服务业,率先实行增值税扩围改革试点,目前,约12万户企业将享受改革红利。这项改革对促进上海市现代服务业细化分工,促进经济发展方式加快转变,提升上海产业核心竞争力具有较深远的意义。

  滨海新区 在推进“十大战役”中发展服务经济

  滨海新区发展现代服务业具有区位、涉外、产业、科技、土地等优势。随着“十大战役”的全面展开,中心商务区、东疆保税港区、中新天津生态城等十大服务业集聚区建设提速,为滨海新区服务经济发展奠定了坚实基础、提供了广阔空间。

  近年来,滨海新区服务业发展势头愈加强劲。服务业增加值由2006年的582亿元增加到2010年的1589亿元,年均增长21%,2011年预计突破1800亿元。航运物流、金融保险等现代服务业发展加快。总部经济快速汇聚,总部项目累计达到近200家。菲律宾SM滨海第一城快速推进,国家动漫产业园等项目投入使用。文化产业加速发展,建立了1亿元的文化产业发展引导资金,成功举办了生态城市论坛、于家堡金融论坛等高水平展会。

  深圳 紧抓深港合作加快发展服务经济

  深港经济合作渡过了早期的前店后厂模式,继制造业向深圳乃至珠三角转移后,香港金融、港口运输、专业服务等服务业因市场空间拓展的需要,呈现出明显的“北扩”特征,对带动、拓展深圳服务业市场,提升深圳服务业竞争力具有重要意义。

  《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排(CEPA)》的深入实施,将进一步推动深港两地间现代服务业的深层次合作,在CEPA框架下深港合作将以香港本地服务业转移和服务业内部结构进行调整为重要特征,深圳发展服务经济将以此为契机。为此,深圳加快开发与香港临近区域,据国务院批复同意的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,前海将成为深港合作共建现代服务业的示范区,建成珠三角的“曼哈顿”。(天津滨海综合发展研究院 吴建新)

 

 
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文章来源: 滨海时报 责任编辑: 正轩
 
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