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曹妃甸:瞄准薄弱环节补“短板”
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-02-10 11:34:59 

上图为正在建设中的曹妃甸新区一角。 记者 赵威摄

--大胸怀大气魄大手笔打造曹妃甸新区增长极(四)

    中国网·滨海高新讯 木桶的盛水量,取决于最短的那块木板。曹妃甸开发建设过程中,资金投入和基础设施配套是两个突出问题,解决不好将成为制约曹妃甸大发展的“短板”。

    对存在的问题,我们不仅不能回避,而且要以攻坚克难、奋发有为的精神状态,着力加强薄弱环节,大力推进曹妃甸的开发建设。

    有效破解资金瓶颈,建立一套理念先进、方式灵活、渠道多样的投融资体制,为曹妃甸开发建设提供强力支撑

    (一)

    对于曹妃甸来说,充足的建设资金犹如血液之于人,其重要性不言而喻。

    曹妃甸基础设施建设从填海造地起步,投资大、周期长,必须在争取财政支持的同时,面向市场多渠道融资。近年来,曹妃甸新区筹措建设资金542亿元,其中利用各类融资平台从银行贷款499亿元。

    财税政策支持。省财政从资金、政策等方面对曹妃甸新区的发展提供了大力支持,给予其全省最优惠的四税“定额分享、超收全返”财政政策。2006年至2010年,省财政对曹妃甸新区累计多返还6.5亿元。

    积极吸收社会资金。2009年4月,曹妃甸控股有限公司成立,曹妃甸工业区占56.05%股份,余下的为北京和唐山7家民营公司持有。2011年,公司累计完成投资8.87亿元,主要经营项目为土地整理、基础设施建筑施工与管理、项目投资等。

    搭建融资平台。2007年7月,曹妃甸发展投资集团有限公司成立。这是曹妃甸工业区国资办出资成立的国有独资公司,肩负着工业区基础设施建设投融资及城市运营职能,截至2011年11月底,从各金融机构贷款总额共计459.13亿元。该公司总经理刘东介绍,公司已累计实施工业区重点基础设施建设项目124项,总投资650多亿元。

    通过多渠道融资,曹妃甸获得了大量建设资金,但与开发建设的实际需求相比,仍捉襟见肘,存在较大缺口。

    从资金投入看,曹妃甸融资途径单一,建设资金主要依靠银行贷款,债券融资、上市融资、股权融资等手段利用不足;资产亟待盘活,土地确权、收储变性、资产整合等工作,由于多种原因进展不快,资源资产向资金资本的转化不够;滚动发展乏力,资产项目少,税收优惠多,去年的财政收入只有37亿元,自身发展缺乏有力的财源支撑。

    这些问题归结为一点,就是缺乏一套理念先进、方式灵活、渠道多样的投融资体制。

    他山之石,可以攻玉。我们要善于学习借鉴以开阔眼界,获得启发。

    我国沿海地区开发建设初期,大多遇到过资金瓶颈。有些地方结合实际、勇于创新,探索出弥足珍贵的融资经验。

    大连长兴岛,是闪耀在辽宁“五点一线”上的明珠,开发之初便面临资金难题。当时,大连年财政收入120亿元,而长兴岛开发建设起步阶段就需资金190亿元左右。他们创新金融体制,组建长兴岛开发建设投资有限公司,并吸引国家开发银行参股。2006年,该公司承接国开行对临港工业区80亿元贷款。2008年,国开行与长兴岛管委会签订《开发性金融合作协议》,对长兴岛基础设施建设项目进行支持,项目总投资457亿元,合作额度300亿元。地方政府投融资平台优势是:信誉高、方式活、渠道广,撬动资金力量大。

    2005年12月31日,一家全国性股份制商业银行——— 渤海银行隆重揭牌。它立足天津滨海新区,为其开发建设提供投融资服务。去年8月,双方签署战略协议,涵盖新区基础设施建设、优势产业和高新技术产业、现代服务业及商贸物流等在内的授信等服务。股份制商业银行或区域性商业银行的长处是:资金实力雄厚,具有一定的针对性。

    以水为魂、以港衍生,深水良港是宁波重要的资源。宁波港口的跨越发展,得益于其突破了资金短缺瓶颈。2010年9月,宁波港在上海证券交易所上市,募集资金74亿元,主要用于部分码头工程、设备采购以及补充流动资金等,进一步提升港口货物处理能力和营运效率,提升其核心竞争力和行业地位。上市融资优势不言而喻:风险相对小,融资数额大。

    这些融资方式,方法手段各有不同、资金规模或大或小,却都起到了四两拨千斤的作用,给我们带来了有益的启示。

    (二)

    预计“十二五”期间,曹妃甸新区仅基础设施建设就需投资300亿元,其中,今明两年急需投资170亿元。

    钱从哪里来?

    做大做强现有融资平台。“利用已成立的国开曹妃甸投资有限责任公司,进一步推动政府资本、金融资本与社会资本的战略合作,开创三种资本共同参与曹妃甸开发建设的新局面。”刘东表示,曹妃甸发展投资集团有限公司拟改制下辖的蓝海曹妃甸公司,到香港联交所发行H股并上市;2012年将尝试引进投资者参与唐曹高速、滨海公路经营与开发建设,通过租赁、出售、合作经营等多种手段,盘活综合服务区房建项目和标准厂房,通过土地抵押和加快回收项目单位占地成本进一步盘活资产。

    真正打通资本市场渠道。“不改变只靠银行贷款的单一融资模式,就难以从根本上扭转曹妃甸建设资金紧张的被动局面。”省金融办表示,曹妃甸新区要联合国内外知名证券机构,对辖区内港口公司、疏浚公司等各类经营性企业进行摸底,对符合上市条件的要积极进行培育,帮助企业到国内外各类资本市场上市融资。

    灵活运用金融工具,降低资产负债率。2011年曹妃甸新区通过金融租赁方式融资7.45亿元。省金融办对此表示认可,认为这种方式不仅拓宽了融资渠道,还有利于改善融资企业的资产质量。省金融办表示,可以帮助引入专业金融租赁机构,充分利用曹妃甸新区现有的各种大型设备,做活这块资产。码头、铁路等核心资产以外的其他经营性资产,宜售则售,宜租则租,吸引民营资本进入,扩大筹融资公司的现金流。

    整合社会资源,多渠道提高投融资能力。我省将加快组建曹妃甸农村商业银行,大力发展贷款公司、担保公司、金融租赁公司、村镇银行等新型金融组织。支持具有发展潜力、资产规模较大的公司发行企业债券、短期融资券、中期票据等。联合省内外有实力的投资机构和战略投资者,发起设立沿海开发产业投资基金。加强与保险公司总部的合作,制定保险资产债权融资计划,利用保险资金增加对基础设施建设的投入。

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文章来源: 河北日报 责任编辑: 小兮
 
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