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北京:今后新建医院优先由社会资本举办
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2012-02-09 11:10:34 
    新政向社会征集意见的时间为2月9日至2月15日

    中国网·滨海高新讯 北京市将向社会资本全面开放首都医疗服务市场,出台包括准入、税收、用地、人才、医保等在内的多项鼓励政策。今天(9日),首都之窗网站将公布《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的若干政策(征求意见稿)》,公开向社会征集意见一周。其中提到,本市需要新建医疗机构时,优先安排社会资本进入,凡是社会资本能办的,政府不再举办。

    吸引社会资本参与举办各类医疗机构,是北京深化医改的重要举措。社会办医指的是政府以外办的医疗机构。以往社会资本也可以参与建医院、诊所,但遇到了很多政策上的瓶颈。

    此次征求意见的新政,紧紧围绕社会办医疗机构发展过程中存在的突出问题,在医疗服务市场准入、政府鼓励方向、用地、投资、医保定点、财政补助、税收、参与公立医院改制重组、人才队伍建设、科研发展与技术创新、改进政府服务和引导健康发展等方面,提出了促进社会办医的18条政策。

    市医改办主任韩晓芳介绍,北京高端人群多,对医疗服务需求复杂,鼓励社会办医能满足多层次医疗服务需求,今后基本医疗服务作为公共产品由政府提供;非基本医疗服务,比如特需服务交给市场。市场化的竞争能够催生效率和质量,满足北京每年都在增长的医疗需求。韩晓芳表示,鼓励社会办医的方向是扶优扶强,通过各项政策鼓励、引导、规范社会办医疗机构,让患者在这些医院、诊所看病更安全、更放心。

    新政向社会征集意见的时间为2月9日至2月15日一周时间。

    市医改办主任韩晓芳对《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的若干政策(征求意见稿)》进行了详细解读。

    政策亮点一

    新建医院社会资本优先进入

    本市将向社会资本全面开放首都医疗服务市场,允许社会资本在本市举办各级各类医疗机构。本市需要新建医疗机构时,优先安排社会资本进入,凡是社会资本能办的,政府不再举办;当出现多个社会主体同时申请时,可通过公平竞争的方式确定举办主体。

    解读:基本医疗服务政府采购

    这是此次政策最大的突破点之一。韩晓芳表示,过去也允许社会资本办医,但很多人反映社会资本很难进入医疗市场,主要因为公立医疗机构太强大,比如哪里需要新建医院,政府先把医疗机构办起来了,民办很难与公立医疗机构相抗衡。

    而此次明确提出,今后凡是需要新建医疗机构的,比如按规划要在哪新建医疗机构,优先安排社会资本机构,只要社会资本能办,政府就不举办。这为社会办医提供了很大的发展空间。

    市民会有疑问,基本医疗是政府的公共服务职能,政府怎么能够撒手不管交给社会办医呢?

    韩晓芳谈道:“我们后面有跟进政策是政府采购服务,社会办医可以提供基本医疗,也可以提供特需医疗服务,对于其中基本医疗的部分,由政府出资采购服务。不是政府撒手不管,而是换一种方式给百姓提供服务。”

    政府购买基本医疗服务主要形式是医保支付。也就是一家社会办医机构只有提供了符合标准的基本医疗服务,才能成为医保定点医院,其提供的诊疗服务才能由社保基金买单。

    政策亮点二

    鼓励办康复、护理、中医等医院

    对社会办医有五个鼓励方向,包括鼓励社会资本举办非营利性医疗机构;鼓励社会资本在本市功能拓展区、发展新区和远郊区县举办医疗机构;鼓励社会资本举办康复、护理、中医、中西医结合和民族医医院等。

    解读:社会办医免征营业税

    每个鼓励方向后面都有跟进的引导政策,是一套政策组合拳。

    比如,有人愿意到远郊办非营利医疗机构,政府可以给投资支持。社会资本举办康复、护理、中医和民族医等非营利性医疗机构或在医疗资源薄弱地区举办非营利性医疗机构,可按规定申请政府投资支持。这是以前从来没有的,是一个大的突破。

    此外,用地方面也有鼓励政策,比如社会办非营利性医疗机构可按划拨方式用地,也可以按协议出让或租赁的方式取得用地。

    在税收方面,社会办医疗机构提供的医疗服务可以免征营业税,捐赠社会办医的也享受相应税收优惠政策。

    政策亮点三

    非营利医疗机构实行政府指导价

    非营利性医疗机构提供的医疗服务实行政府指导价,营利性医疗机构提供的医疗服务和非营利性医疗机构提供的特需医疗服务实行市场调节价。

    解读:重点鼓励办非营利性医疗机构

    办非营利性医疗机构是此次政策鼓励的重点。很多人提到民营医院想到的都是营利、高收费。其实,北京目前有600多家社会办非营利性医疗机构。

    经济社会发展到一定阶段后,一些社会主体有意愿做慈善,其中办非营利性医疗机构就是其中之一。什么叫非营利性医疗机构,就是其利润要再投入到医院运营中,而不是进行分红。

    《若干政策》中提到,非营利性医疗机构提供的医疗服务实行政府指导价。政府指导价是由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。

    政策亮点四

    社会办医疗机构参与等级评定

    将社会办医疗机构纳入全市医院等级评审体系、全行业医疗监督执法和医疗质量监管范围。

    解读:社会办医必须做到信息公开

    目前一些社会办医疗机构出现乱开药、乱收费、过度医疗、虚假广告等现象,严重影响了社会办医疗机构的整体形象和社会信誉。

    对社会办医不仅要鼓励支持,还要规范、监督。卫生部门将对无资质人员行医、超登记范围开展诊疗活动、大处方、过度医疗、乱收费、违法违规发布医疗广告、欺骗患者谋取不当利益、出现重大医疗事故、弄虚作假骗取医疗保险基金等方面的问题进行重点监督,并依法进行查处。

    为了引导社会办医疗机构健康发展,本市要求社会办医机构必须建立医疗服务信息公开制度。要向社会公开诊疗服务项目、流程、规范以及医务人员资质、医疗服务收费标准、药品价格等,接受社会监督。

    今年本市将重启医疗机构等级评审,社会办医疗机构也可进行申报评审,也就是社会办医疗机构今后也可明确是三甲医院还是二级医院,方便患者选择。

    为了鼓励社会办医疗机构做大做强,北京将重点支持那些能提升本市医疗卫生综合实力和竞争力的社会办医疗机构,真正使优者更优、强者更强。大力支持医学技术成果转化和应用,出台政府补助等相关优惠政策。

    四大政策与公立机构一视同仁

    医保

    现状:此前医保部门只有对政府办的社区卫生机构在申请医保定点时实现了随报随批,其余的还是按照不定期、分批纳入的工作模式,致使有些真正不错的医院因长期不能纳入医保定点而运营困难。

    变化:《若干政策》明确提出,社会办医疗机构均可申请本市城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险等社会保障的定点服务资质,有关部门对于各类医疗机构实行统一的审批标准。

    人才

    现状:本市大部分的医学人才都集中在公立医院,而社会办医疗机构的医学人才相对缺乏、队伍不够稳定、培训较为松散。

    变化:针对以上问题,《若干政策》强调了社会办医疗机构在技术职称评定、继续教育等方面与政府办医疗机构享有同等待遇。此外,重点在人才的引进、培养与流动三个方面制定了相应政策。具体提出了从国内京外引进人才政策和海外高端人才引进政策,特别是对于通过公开招聘平台确定引进的人选可直接办理人才引进调京手续。

    水电

    现状:此前,社会办医疗机构一直执行的是商业的用水、用电价格。

    变化:社会办医疗机构用水、用电、用气、用热与政府办医疗机构同价。

    科研

    现状:绝大多数社会办医疗机构都以临床为主,从事科研与教学工作的医院很少。在技术创新方面,一些社会办医疗机构自主研发了一些院内制剂、药品,或研制出具有创新性、临床效果好的治疗技术或方法等,但很难推广应用。

    变化:今后社会办医疗机构科研课题申请、科研成果申报与政府办医疗机构享受同等待遇。社会办医疗机构可申请成为医学院校的附属医院、教学医院或临床教学基地。各医学类行业学会、学术组织和医疗机构等评审委员会应当安排合理比例的社会办医疗机构医务人员参与,并使其平等享有承担领导职务的机会。(记者 方芳)

 
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文章来源: 北京日报 责任编辑: 小兮
 
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