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滨海新区十大改革:争创全国社会管理创新示范区
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2011-12-23 13:40:26 

  争创全国社会管理创新示范区

  ——滨海新区全面实施“十大改革”调查报告·【加快社会管理创新和公共服务改革(之一)】

  加快社会管理创新和公共服务改革,是滨海新区“十大改革”中涵盖最宽、辐射最广的复杂系统工程。7项主要内容,全面涉及社会管理创新、民政事业改革、食品药品安全监管、教育体制改革、科技体制改革、创新人才管理和服务体系、文化体制改革。是按照科学发展观要求,实现社会发展的排头兵水平、社会建设的排头兵标准的重头大戏。

  加快社会管理创新,是对社会管理的科学化、系统化、整体化水平进行全方位提升。以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为突破口,以创新工作体制、建立长效机制、建构政策体系为着力点,以显著增强居民幸福感、安全感、归属感和满意度为落脚点,新区按照排头兵标准,以争创社会管理创新示范区为目标,努力为建设中国特色社会管理体系提供经验。

  经济社会,双轮驱动,两翼齐飞。加快社会管理创新和公共服务改革,确保新区既充满活力又和谐稳定,是滨海新区打好开发开放攻坚战,努力成为深入贯彻落实科学发展观排头兵的重要组成部分。近日,本报记者循着新区加快社会管理创新和公共服务领域改革的脉络,深入新区各个层面进行了采访。

  探索社会管理创新的滨海模式

  把加快社会管理创新纳入“十大改革”,是新区统筹区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,把社会管理工作摆在更加突出的位置的直接体现。根据中央政法委关于社会管理创新试点工作的要求,结合滨海新区开发开放进程,未来两至三年,滨海新区社会管理创新将以解决当前影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为突破口,以创新工作体制、建立长效机制、完善政策体系为着力点,全面加强社会服务体系建设,着力提升社会管理工作的科学化、系统化、整体化水平,为全力打好滨海新区开发开放攻坚战、努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵提供有力保障。

  滨海新区创新社会管理的总体目标是:构建一个格局,完善两个体系,创新三项机制,实现四大突破,显著增强新区居民的幸福感、安全感、归属感和满意度,争创全国社会管理创新示范区。

  ——构建一个格局:建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

  ——完善两个体系:建立健全管理与服务相融、公正与效率统一、行政监管与社区自治相结合的服务管理体系,加快完善预警与化解相结合、打防管控结合、专群结合、长效管理与应急处置相结合的全方位、多层次、动态式公共安全保障体系。

  ——创新三项机制:着眼于影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,着力构建覆盖全面、反应灵敏、多方联动、调处有力的社会矛盾预防和化解机制,完善充满主动性、富有针对性、确保及时性的能动司法保障机制,健全行之有效、充满活力的社会组织培育和扶持机制。

  ——实现四大突破:维护稳定工作要在源头预防、平台建设、依法处置方面取得突破,新型劳动关系要在三方协商、激励保障方面取得突破,流动人口管理要在信息化建设、同城化待遇方面取得突破,基层基础工作要在整合资源、转变职能、提升自治能力方面取得突破。

  格局、体系、机制,是着力点;在重点领域取得突破,是用力方向;为建立中国特色社会管理体系提供经验是任务;成为全国社会管理创新示范区是目标。新区社会管理创新呈现着系统性、超前性、示范性。

  创新维护社会稳定的体制机制

  滨海新区作为对外开放最前沿,不同思想在这里碰撞,不同信仰在这里共存,不同文化在这里交汇,不同风俗在这里杂陈,情况错综复杂,给社会管理创新提出更高要求。着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,滨海新区把及时在基层化解社会矛盾的着力点放在了体制机制创新上,产生了积极的效果。

  去年6月,新华社报道了滨海新区社会管理创新的经验:为从源头发现化解矛盾纠纷,滨海新区建立新区、功能区、街镇综治信访服务中心和村居综治信访服务站,健全矛盾纠纷排查调处工作机制,确保矛盾化解在基层。小事不出村居、大事不出街镇、难事不出新区。新华社还引述区长宗国英的话说:滨海新区建立了新区、功能区综治信访服务中心,从公、检、法、司、信访等部门选配优秀干部,重点负责直接调处重大疑难矛盾纠纷和信访。同时,按照有常设工作人员、有必备办公条件、有明确职责任务、有规范运作程序、有严格考核奖惩的“五有”标准,坐实街镇综治信访服务中心,并推广村居综治信访服务站,落实矛盾纠纷排查化解等八项职责任务。通过四级综治信访服务组织的上下联动,对各类矛盾纠纷采取“门诊、急诊、会诊、出诊、复诊”等五种方法,使绝大部分矛盾纠纷得到及时有效化解。

  记者在采访中了解到这样一个案例:今年年初,新区港西街联盟村外来务工人员侯福岭因公受伤,他与所在企业在医疗费、工资等工伤赔偿方面产生了分歧。侯福岭第一时间想到向该村信访代理工作站求助。信访代理人王文正、王建华弄清事件原委,立即受理此事,并主动与侯福岭所在企业沟通,提出建议。经过调解,企业承担了侯福岭工资和实际支付的医疗费用,双方对调解结果非常满意。

  村级信访工作站,是新区四级信访服务网络的一级组织。社区居民有了纠纷矛盾,首先到这里调解。这些机构的信访责任是服务。用积极的态度立场处理关系群众利益的问题,用畅通有效的办法回应群众的诉求。民有所呼,必有所应。

  记者从新区政法委了解到,滨海新区在创建全国社会管理创新示范区的过程中,全面建立“五位一体、四级平台、三调联动、四级联网”的综治信访服务网络,完善“大调解”工作体系;把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序和必备条件;建立社情民意调查、处置、发布机制;加强心理危机的提前干预;加强法律服务和司法救助;建立以区政府为主导,管委会、街镇、企业为主体的构建和谐劳动关系“Ⅳ级网络”。

  同时,公共安全保障体系的建设,也是新区社会管理创新的亮点之一。强化治安防控体系,构建“大应急”工作体系,建立责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品药品安全监管体系,显著增强新区居民的幸福感、安全感、归属感和满意度。

  新区社会管理创新,是通过科学严密的体系建设,为实现维护社会秩序、促进社会和谐、保障百姓安居乐业,提供体制机制保障。

  构建流动人口服务管理新模式

  外来人口的快速增长,是滨海新区人口构成的显著特征。目前,新区248万常住人口中,流动人口达124万,且每年以30%的速度递增。加强和改善外来人口服务管理,是新区社会管理创新的重要课题。滨海新区率先提出和实施了为外来建设者提供全方位服务,形成了流动人口服务管理的“滨海模式”,得到了中央领导的肯定。

  不久前,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康批示:天津滨海新区创新外来务工人员服务管理的经验值得总结推广。中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉作出批示:天津滨海新区的做法已经安置了近20%的外来务工人员,这种方式应属高标准安置外来人员的理想方式,值得总结、宣传、推广。中央综治办专门发出通知,向全国进行推广。

  滨海新区的经验里,最核心的东西是满足需求。外来人口在新区创业就业,首先产生的需求是“住”。为了让外来建设者感受“家”的温暖,新区为不同的外来人口需求建设了30处近200万平方米的蓝、白领公寓以及政府公屋,实施集宿式、公寓式服务管理。建立“建设者之家”,为临时来新区工作的外来人口提供社区化的服务管理。

  外来人口在新区安居,对教育和医疗有迫切需求。新区152所义务教育阶段的学校,全部向外来务工人员子女开放。目前,在新区就学的外来务工人员子女人数达到27000多人;基本医疗保障已全面覆盖外来常住人口,计划生育基本公共服务实现均等化。

  在此基础上,对分散居住的外来人口启动了“青年农民工融入社区计划”。使这部分外来人口在新区享受着同城待遇。

  同城化、规范化、动态化管理是新区外来人口服务管理的显著特点。“硬件”过硬,“软件”不软。在构建外来人口同城化生活条件中,新区通过组织体系、技术平台、财力支持提供了强有力的保障。

  完善流动人口服务管理“三级平台”,加快开发流动人口及出租房屋服务管理软件系统,建立集流动人口治安、消防、计生、食品安全、劳动就业、房屋租赁备案、居住证办理、税收征管、人员分类管理等功能为一体的人口信息综合管理平台,建设流动人口指纹管理系统。按照每500名流动人口配备1名协管员的标准,在各城区、功能区全面建立专业化协管员队伍,落实房主、业主责任制;将流动人口工作经费纳入财政预算。全面整合实有人口信息资源,建立信息共享机制,对所有实有人口实施动态化、信息化管理。

  在于家堡金融区建设工地,记者随机采访了两位外来建设者。“这里是我干过的建筑队里条件、环境和管理最好的。干一天活回来有开水喝、有食堂吃饭,晚上还能去阅览室读书,或去夜校听讲座。”河南来的梁海明在于家堡金融区建设工地工作一年多,对新区提供的服务赞不绝口。

  “在这儿住很舒服,感觉像在家一样。”和梁海明一起工作的小唐今年24岁,来自安徽,对于他来说,最快乐的事就是忙完一天的工作,冲个热水澡,在网络会所里和家乡的女友视频聊天。他说,“虽然现在工作刚起步,但在滨海新区工作,我心里很踏实,准备把女友接过来一起奋斗。”

  据滨海新区政法委副书记谢志强介绍,去年,新区为1000名优秀外来建设者解决了本市户籍,同步解决住房、家属随迁等问题。今年我们还要为1500名优秀外来建设者提供这项服务。

  经济高速发展,社会高度开放,海纳百川,需求多元,是新区的突出特点。构建流动人口的服务管理新模式,探索流动人口融入城市的有效途径,既是新区自身发展的要求,也是我国加快城市化进程所必须面对的时代课题。这一模式中,必然涉及住房保障,户籍管理,基本公共服务均等化等,其每一项具体突破,都意味着对传统管理体制的改革,也都意味着向社会主义市场经济体制的靠近。因此,这一模式的探索,无论对新区还是对全国,都意义重大。

  探索建立基层社会治理新模式

  滨海新区在社会管理创新中,积极探索建立基层社会管理的新模式。

  通过转变街镇行政职能,强化居委会自治功能,形成基层政府行政管理与群众自治相结合的基层社会管理格局;在社区层面推行网格化管理,引入数字化网格管理系统,把人、地、物、事、情、组织全部纳入网格,进行动态化、精细化管理;加强对社会组织的服务管理,促进社会组织在基层社会管理中发挥能动的主体作用。

  通过开展“居站分离”试点,促进居委会向自我管理、自我教育、自我服务的职能回归。“居站分离”即在社区党组织、社区居委会以外,设立街道行政服务中心社区工作站,在社区层面把基层政府的行政职能和居委会的自治功能严格分开,既保障基层政府各项工作有效落实,也促进居委会自治职能回归。

  新港街实施“居站分离”之后,社区工作站实行了“一口式”服务和“措施工作制”,居民不出社区就能办理130多项事务,极大地方便了居民。居委会也从行政事务中解放出来,“进百家门,知百家事,解百家难,暖百家心”。“居委会的人隔三差五上门,问我们生活需求,征求我们对社区建设的意见、建议。”北仑里社区居民张安兰告诉记者。以前小区居民凡有大事小情都是去居委会反映的,正是居站分离使这种其情况发生了变化。

  “居站分离”有效激发了基层组织自治的积极性和活跃度,也有利于街镇的服务型政府、效能型政府建设。

  网格化管理原本是对城市管理精细化的探索,新区把这一模式引入到社区管理中,有效解决了社区服务管理的精细化、标准化问题。最早引入这一模的开发区,在社区服务管理中形成了“泰达模式”。

  据开发区康翠社区主任林德菊介绍:康翠社区19个小区3914户居民被划分为9个网格,400户为1个网格,每个网格配1名社工,实行网格责任制,无缝隙、精细化、全覆盖地监管社区事务。该社区现有20余位社工。他们每天到岗后,要登录“社区网络智能办公系统”,制定当日工作安排,然后到所属网格片区走访巡查,处理网格内的各种问题。

  按照新区社会管理创新的安排,开发区这种政府购买服务,专职社工网格化服务管理模式,2012年底将全面在开发区、保税区、高新区、生态城、中心商务区等经济基础好的功能区实行,塘沽、汉沽、大港三个城区也将随后分步实施。

  社区是社会管理的最前沿。滨海新区通过加强以党支部为核心的基层组织建设,推动社区社会工作者向职业化、专业化转变,促进信息化技术在基层社会管理中的应用,将把社区服务管理从粗放型引向精细化,全面提高社区工作的质量和水平。

  强化对社区社会组织的服务管理,是滨海新区社会管理创新的又一亮点。2010年,新港街道在滨海新区率先成立了“街道社会组织联合会”。街道社会组织联合会,整合了街道社区包括文艺团体队伍、志愿服务队伍、社区教育队伍、社区维权队伍等在内的20多个民间组织,并制定了章程,统一、科学、规范管理各项活动和资金,解决了民间组织各自为政的问题。社会组织联合会成立时,新港街道从财政税收返还资金中抽出100万元,成立了国内规模最大的街道社会组织联合会基金。

  以联合会为载体实现对各类社会组织的培育。特别是在向居民提供公共服务方面,街道注重加强与专业性社会组织的合作,将健康教育、法律维权等相应工作外包给社会组织。有专家把社会组织联合会称为“枢纽型”社会组织,抓住“枢纽”就解决了社会组织散、漫、不规范的弊端。成为新区加强对社会组织服务管理的有力抓手,也是新区社会管理创新的一个示范性举措。

  据滨海新区民政局局长孙长顺介绍,今年,新区已将“培育社会组织发展”列为工作重点,结合民政部与天津市政府签订的合作协议要求,按照现代公益组织发展模式,探索建立非营利性社会组织孵化机构,采取政府财政补贴、福利彩票公益金资助的方式,在开发区、保税区建立两个社会组织孵化器,培育具有发展前景的社会公益组织。同时,推广新港街为试点的“枢纽型”社区社会组织,并用5年时间,完善城市社区管理体制和运作机制。构筑社区党组织、社区自治组织、驻社区经济社会组织多主体共商治理模式。形成政府行政功能和社会自治功能互补,政府管理力量与社会调解力量互动的基层社会管理机制。

  南开大学周恩来政府管理学院教授陈钟林认为,社会组织在社会管理中可发挥巨大的作用。一是可以作为探索居民有序地参与社会公共事务机制的新尝试。二是有利于建立新型的社区建设管理格局,跨部门、综合性地提供服务。三是可以推动公共服务市场化的改革。打破政府包办一切社会事务的思维,积极探索社会组织参与社会管理和服务的有效途径,是社会管理创新的正确方向。因此,滨海新区开展的“枢纽型”社区社会组织试点,极具时代意义。

  滨海新区区委常委、政法委书记、区公安局局长李新建告诉记者,构建一个格局,完善两个体系,创新三项机制,核心是社会管理体系建设,重点是体制机制创新;实现四大突破,谋求的是难点突破和工作水平的显著提升,目标是新区成为全国社会管理创新示范区,为全国社会管理体系建设贡献经验。滨海新区社会管理创新,也是新区争创和谐社会首善区、争当建设和谐社会排头兵的重要组成部分。

 
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文章来源: 滨海新区网 责任编辑: 正轩
 
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