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成都高新区20年成长之:创新引领发展
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2011-12-22 16:30:16 

  实际上,高新区既需要有外部的体制、制度保障,还需要在内部建立富有效率的管理、服务、激励等制度安排。从内部体制建设上,1996年区划调整以后,成都高新区按照“小机构,大服务,高效率”的体制建设原则,借鉴了香港,新加坡等地的一些管理体制,实行“封闭式管理、开放式运作”,并在成都率先实行“一站式”管理。

  这种管理方式无疑给企业带来了很大的便利。投资者不必在各部门之间来回奔波,只需要进一个门,就可以一次性办完所需的审批事项。因此,这一创新,打破了传统行政架构中“条块分割”的局面,每个局都是一个综合部门。这种架构不仅减少了人员,而且整合了资源,提高了效率。

  在今天看来,这种做法已经极为普遍了,但在当时却是一个非常了不起的创新。成都高新区没有满足于“一站式”的创举,而是适应产业不断发展的需要,与时俱进,发扬敢为天下先的创新精神,使其服务向更完善、更高效、更便捷的方向纵深发展。

  2008年,成都高新区再次优化了政务服务中心的“一站式”服务体系,设立企业方面,原有的7个审批环节被缩减到4个,原来需要5至8个工作日才能完成的审批缩减到50分钟;项目报建方面,原先需要68个工作日才能完成,现在只要17个工作日。而企业要做的,只是把“材料递交到一个窗口而已”。

  在建设初期,除了体制机制问题“让人头痛”,基础设施薄弱也是一大难题。 1991年,位于成都市南部郊区的2.5平方公里土地上, 绝大部分是农田,农舍和荒地,有的村庄甚至没有公路连接,遇到雨天,“自行车也难以骑进去”。当时入驻的企业也仅有成都电缆厂、电视设备厂、冰淇林厂等几家企业,全区年产值仅6651万元,利润848万元。面对这样的场景,不要说招商引资,吸引新的企业进来,就是留住现有企业,助它们持续发展也成了问题。

  而更让人头痛的是——开发建设所需资金严重不足。当时开发区拥有的最大资本是土地,但土地不是商业用地,不能搞房地产开发变出钱。于是,高新创业者们跑银行求助,2000万元贷款有了,2000万元的债券也发了。高新人的手里终于有了4000万元的开发资金。

  但是,4000万元实际上办不成什么大事儿,因为当时开发1平方公里至少需要1.5亿元。

  而面对最棘手的资金问题,高新人感觉到用传统的办法是解决不了的,也必须依靠一些新办法。

  1991年,趁着科技部派人来成都高新区调研之际,高新区领导请他们就资金问题出出主意。开始他们建议高新区去找市政府帮助解决,但市里其实也没钱。思想碰撞来碰撞去,碰撞出了定向募集资金的办法。

  “说干就干”,高新人嗅到了前所未有的创业机遇,思想也因此得到了飞跃性的解放。1992年,他们决定设立股份有限公司,定向募集资金。成都高新区规划建设处随即设计了100股、1000股、10000股三种股权证。同年11月,成都倍特发展集团股份有限公司经成都市体改委批准成立。

  那几天,人民南路热闹极了。5天内募集资金就达1.1亿元,资金瓶颈问题迎刃而解。

  高新区从模式创新、重视市场中尝到了甜头,加之有省、市强有力的支持,此后逐步走上了一条良性循环之路。后来,定向募集的做法,得到了科技部领导的肯定批示。一些同样受困于资金问题的兄弟高新区先后派人到成都取经。

  体制机制和开发资金有了保证,区域的发展日新月异。随之而来的是,发展空间不够了。高新区最初规划的2.5平方公里土地,还不到4年,更多的企业想进高新区就已经没有空间了。更为棘手的是,高新区的区域功能也不够完善,虽然路在慢慢修通,但是又发现配套设施已经跟不上发展的速度。成都市委、市政府认识到高新区必须扩展了。

  当时,市委、市政府组织三个考察组,由主要领导带队,分别到华东、华南考察,大家深受震动。不久,成都市委、市政府研究决定,进一步加快成都高新区建设和发展。成委发〔1996〕17号文件《关于进一步加快成都高新技术产业开发区建设发展的决定》的出炉给了高新区强有力的政策扶持。文件下发后,成都高新区有了发展空间,从2.5平方公里扩展到了47平方公里。

  无论是思想观念的突破,制度、机制及体制的创新,最终的落脚点是一个服务型政府的建立。对于当时的成都来说,招商引资不是件容易的事情。“进得来,留得住,能发展”成为高新区开展招商引资工作,强化政府服务意识的一条至关重要的守则。

 
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文章来源: 中国网 责任编辑: 欣闻
 
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