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成都高新区20年成长之:创新引领发展
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2011-12-22 16:30:16 

  中国网·滨海高新讯 “发展高科技,实现产业化”。

  20年前,高新区敢为人先,敢为人新,敢于打破条条框框,成立了全国高新区第一家股份制公司,加快建设“体制新区”,不断提升服务能力,促进了经济腾飞,迈出了创新发展坚实的第一步。

  而此后,在体制机制创新和服务创新,恰好是成都高新区20年后绽放异彩的秘诀之一。

  2001年,成都西郊,金沙遗址,沉睡了3000年的“太阳神鸟”发掘出土,举世欢腾。这枚小小的四鸟绕日环飞金箔,创意精纯,设计精绝,工艺精湛,内涵丰沛,体现了古蜀人高超的符号再现力、杰出的资源组织力以及对技艺的卓越追求。

  回溯成都从未被阻隔的三千年历史长河,“太阳神鸟”虽曾长眠于西郊,但其内在的创新精神却泽被后世,绵延至21世纪的今天。其实,“太阳神鸟”刚刚出土,无数人已经从中找到了强烈的精神共鸣。

  两年后,随着成都市“五路一桥”城市骨架工程的推进,“太阳神鸟”振翅飞上位于成都南北中轴线的天府立交上。

  2005年8月15日,国家文物局第15次局长办公会议研究决定,采用“太阳神鸟”作为中国文化遗产标志。长期以来中国文物界无一公认标志性图案标志的现状就此改变。

  而太阳神鸟出土的时刻,恰值成都高新区成立10周年之际。当时在全球经济竞合的大格局中,成都高新区已经意识到发展正在由资源驱动转变为创新驱动。

  1991年到2000年,是国家高新区的“一次创业”阶段,这一阶段国家高新区以外延式扩张和技术成果转化为主,注重项目和人才的引进,规模不断壮大。2001年,科技部根据国家高新区的最新发展情况,提出了高新区“二次创业”的目标,高新区由此从“一次创业”进入“二次创业”阶段。这一阶段以内涵式增长为主,由集聚为主转向创新为主,由求生存转向求发展。

  “二次创业”的冲锋号鼓舞了成都高新人的斗志,明确前进的方向,而“太阳神鸟”的出土,则使高新人提升了对本土创新前景的信心。在隆重的10周年纪念活动中,高新人们认真回顾和总结了过去10年的创新经验。

  创新是成都高新区发展的灵魂。这是高新人的共识。

  如今,光阴荏苒,又一个10年已经过去!

  20年的发展征程中,成都高新区曾经遇到过无数的问题,在省、市的支持下,同时通过自身不断丰富“创新”内涵,不仅成功消除了发展中的一道道障碍,而且形成了自己独具特色的体制机制模式和创新服务模式。

  1991年3月,国务院批准成立成都高新区。此时的成都高新区,感觉到了前景与机遇,但面对的问题也是具体的。首先,高新区的管理权限还没有落实。管理权限不落实,高新区的体制优势就不能发挥,发展速度也就跟不上。

  一次,开发区要安装一根电线杆,花了半个多月时间也不见动静。高新区管委会所在行政区的一名负责的乡干部面对批评却顶撞道,“管委会?你凭啥批评我?”

  1996年以前,成都高新区的拆迁工作委托所在行政区做,基础设施建设由成都市建委承担,体制不顺,增加了工作难度,徒增了许多烦恼。一名村主任对管委会工作人员说,“你们搞一站式服务,可我这里还有一站。”

  “制度创新是关键,让问题不再是问题。”高新区在建设初期遇到的问题很快就得到了省、市的重视。

  1991年,四川省政府确定了“省市共建、以市为主”的原则,从而使成都高新区从一建区伊始就得到了省、市的大力支持,把办好高新区作为振兴地方经济的有效途径。

  1992年,小平同志南巡讲话以后,成都市随之加大了改革力度,其中一项就是赋予了成都高新区市级经济管理权限,市级部门“只准许给高新区开绿灯,不准亮红灯”。

  此后,成都市对高新区建设发展的支持更加具有战略性、长期性、制度性,不仅解决了高新区在筹建中遇到的体制问题,而且被赋予充分的权限,为其后成都高新区一飞冲天打下了制度基础。

  1992-1996年,成都市先后出台《关于加快建设成都高新技术产业开发区的决定》、《关于调整和实施成都高新技术产业开发区规划几个问题的建议》、《关于进一步加快成都高新技术产业开发区建设发展的决定》等一系列文件。市委、市政府对高新区的授权很充分,根据市委、市政府的授权,行使市级管理权限,全面管理高新区的党务、经济、行政和社会事务。而且从1996年起,市级财政不从高新区另外集中收入,所有收益全部留给高新区。简而言之,就是“钱不拿走一分,市级权限全给”,这一原则被坚持实行了十多年。

  在“省市共建、以市为主”的框架里,成都高新区不是一级行政区,而是科技与经济相结合的集中发展区。按照“体制新区”、“科技特区”的定位,成都高新区建设从一开始就属于较为典型的“政府主导推进”模式。这种管理模式资源整合力强、决策流程短、工作效率高。有了制度的保证,有了政策的支持,高新人于是可以“甩开膀子干了”。

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文章来源: 中国网 责任编辑: 欣闻
 
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