政策落地 中国特色自由贸易区起航
《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》解读
编者按：
国务院日前正式批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，同意以天津东疆保税港区为核心载体，开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的政策创新试点。这是我国目前在支持国际航运业和租赁业发展中，支持力度最大、政策覆盖面最广、系统性最强的方案。《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》的内容中，许多都是先行先试的，如船舶登记制度是个很重要的先行先试的方向，航运税收政策试点中，汽车落地保税政策也是先行先试的。其意义就是以东疆为核心载体，推进国际航运中心建设的突破，同时推动离岸金融、航运金融的快速发展，以带动航运金融中心、自由贸易港区等目标的实质进展。政策已经出台，主题已经明确，东疆下一步工作的着力点和用力方向在哪里？如何发挥政策优势，才能在国内外竞争中占有一席之地，体现北方国际航运中心的作用？本报邀请相关专家对此发表了他们的意见，现集纳于后，供关心和参与东疆建设的广大读者参考。
记者 胡晓春 摄
发挥天津的比较优势
天津有三大突出优势
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，从国际上的航运中心来看，都具有几个必要的条件，首先是天然条件，必须具有深水港口，其次是区位优势，需要有广阔的经济腹地，第三是完善的航运服务体系和管理制度，最后则是在整个国际航运体系中的准确而具特色的定位。滨海新区在打造国际航运中心方面，具有三大突出优势。滨海新区依托京、津两个都市，优势得天独厚。包括天津在内，天津周边的辽宁、河北、内蒙古等地都是重化工基地，这决定了存在钢铁、煤炭、装备等大宗物资的航运需求。而滨海新区又有国家赋予的多项优惠政策，具有明显优势。滨海新区应该在准确把握港口自身条件，如处于环渤海湾中心位置等情况，充分发挥自身优势，寻找与日本、韩国的港口，以及我国宁波港、大连港、青岛港等的差异，准确定位，错位竞争。
就国内来看，天津与上海由于腹地范围天然不同，因此并未形成直接竞争。而是与青岛、大连等竞争激烈，尤其是青岛港(集团)有限公司董事局主席、总裁常德传曾透露,“十二五”期间将投资300亿元建造吞吐量约3亿吨的矿石和原油码头，以目前青岛港3.5亿吨码头吞吐量来看，“十二五”期间的码头建造量相当于再造一个青岛港。但国务院批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，东疆保税港区获得了国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四大方面的创新试点支持政策，支持力度相当大。
就国际竞争来看，由于我国经济的快速增长形成了相当的市场需求，还具有成本方面的竞争优势，因此短期内不会造成较大竞争压力。
记者 胡晓春 摄
如何实现扬长避短
天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增认为，东疆保税港区作为天津港口的一个核心功能区，处于环渤海湾的中心位置，除了有一定的区位优势之外，相对于国内的上海来说，在定位上天津的国际航运中心是中国北方的，而上海是面向全国的，比我们的空间要大；在面向东北亚的时候，相对于韩国的釜山，我们的航运中心距离国际主航道相对较远，而且据了解其税收也比我们优惠，也使我们的航运和物流企业在航运经营成本上处于劣势。
包括东疆保税港区在内的整个天津港口虽较国际一些著名的港口，其中也包括中国的上海港距国际主航道距离相对较远，但与中国内地距离较近，可通过发展亚欧大陆桥区域经济联系，弥补我们的劣势。特别是国家通过实施西部大开发等区域经济发展战略，近些年亚欧大陆桥区域经济已较快地发展了起来。
总的来看新亚欧大陆桥贯穿我国东、中、西部10个省(区)，横贯10条南北交通大动脉，辐射面积约360万平方公里，占全国的37%，人口约4亿，占全国的30%，是我国市场通达面最广的地带，经济互补性强、区域经济发展与合作有着广阔的前景和巨大的潜力。
在大力发展东部的天津港口经济，促进亚欧大陆桥区域经济合作的过程中，不仅可依托天津滨海新区开发开放之国家发展战略，而且可依托前些年国家实施的西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略，使两者能够有机地结合起来，实现多赢和区域经济协调快速发展，可达到事半功倍的效果。
天津港至新疆阿拉山口3969公里,是我国沿海各港口至阿拉山口运距最短的一条线路,天津至内蒙古二连浩特仅993公里,更是独具优势。大力发展东部的天津港口经济，可借助这些有利条件，促进亚欧大陆桥区域经济合作和快速发展。
蓬勃发展的亚欧大陆桥经济，不仅能将我国广阔的中西部内陆地区经济发展联系起来，而且能与一些亚欧国家经济广泛地联系起来，最终通过东疆保税港区之自由贸易港区经济发展带动，逐步使整个天津港口经济都成为自由贸易港区经济，到那时天津的优势就能更充分地发挥出来。
以建设自贸区为发力方向
探索同步建设国际航运融资中心
天津财经大学经济学院副院长刘恩专认为，航运是一个资本密集型产业，离不开金融业的支持，需要资金的多元化、资本的多元化，高效的航运金融服务能力是建设现代国际航运中心的必备要素。一个高效发达的航运投融资体系与航运衍生产品服务体系，对于确立和巩固国际航运中心的地位至关重要。
航运、贸易与金融，相伴而生、密不可分。由此，也就形成了国际航运中心与国际金融服务的互动发展格局。包括新加坡、香港、伦敦、纽约等都既是国际航运中心，也是国际金融中心。
国际航运中心与国际金融服务也有着非常紧密的直接联系。航运业的高资本密集决定了其依赖于资本市场的发展特性。仅仅船舶融资自身，就需要通过风险投资(PE)、股票市场(IPO)、银团贷款、企业债等多种方式满足其资本需求；航运业还与保险业发展密不可分，航运保险具有为海上运输提供转移风险、均摊损失以及损失补偿等功能，其作为一种损失补偿机制在国际航运中具有重要的地位，拥有超过800家保险公司的国际航运中心伦敦，每年的航运保险费收入要达数十亿英镑，航运保险也成为了衡量一个航运中心国际地位的重要标准；航运和贸易的巨大现金流与跨国性，还使航运业与国际结算相伴而生。
当代国际航运融资中心发展具有国际化、综合化、自由化和创新力等主要特征。国际化特征指国际航运融资中心可以脱离当地航运实体的规模和海运量而成为区域或全球的服务中心，航运融资服务体系的综合化特征指业务范围涵盖全领域，航运金融服务环境的自由化指放松管制、免税与优惠，创新力则指航运金融服务的创新力，包括模式与产品创新。仍以伦敦在全球的航运金融地位为例，其航运融资放贷约占全球市场份额的20%，船舶融资占全球市场的18%，海上保险占全球市场的23%，航运保险费收入约占全球市场份额的19%， 航运交易金额约占全球市场份额的50%，并仲裁90%的世界航运案件。
探索航运税收政策与国际接轨
刘恩专认为，经过多年的发展，滨海新区的主要功能区，尤其是东疆保税港区，力图拓展功能，发展高端服务业，这就要求必须突破政策的制约，特别是税收政策。航运业面临较为灵活的贸易方式和投融资方式，当事方众多，相对于其他国际著名航运中心，如伦敦、纽约、新加坡及香港等，我国的税收体系较为复杂。根据《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，三类收入免征营业税，进口增值税大幅下降，优惠力度非常大，这充分体现了国家对新区、对东疆保税港区的支持力度，对东疆保税港区核心功能定位，启动航运中心建设，促进相关产业的聚集，有重大的刺激和引领作用，对于新区进行综合配套改革，也有重要的推进作用。
此外，从国际来看，航运业的税收体系相对简单，税负较轻，《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》的获批，也在促进我国航运业发展政策与国际接轨方面迈出了步伐。
探索发展离岸金融政策体系
天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任李文增认为，将东疆保税港区内注册和经营的企业视同离岸客户的建议非常重要，因为根据国际经济的实践经验，离岸金融市场一般都是建立在国际跨国公司集聚的地方，以便形成较大的离岸金融业务需求。但也有一些不是建立在国际跨国公司集聚的地方，而是通过加强对外开放，制订和实施相应的政策去创造需求，最终形成离岸金融市场。例如在马来西亚纳闽自由贸易港区，就是将纳闽自由贸易港区内注册和经营的企业视同离岸客户，因而大大增加了其离岸金融业务的需求，也促进了其自由贸易港区经济的发展。
在体制上设计“允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户”，不仅能促进离岸金融业务的需求和发展，而且能与东疆保税港区朝国际通行的自由贸易港区方向发展相适应，发挥好北方国际航运中心的核心推动作用。
探索建立我国的国际船舶登记制度
东北财经大学副校长武献华认为，我国远洋运输船队总运力居世界商船队前列，然而在境外注册、悬挂外旗经营的中资船舶(即“方便旗船”)比例却在不断上升。中资船舶大量悬挂外国旗运营，造成国有资产失控、税源流失、外汇储备能力削弱；而中资方便旗船舶在国外买卖和建造又严重影响了国内制造业的发展，使相关行业失去了船舶建造、零配件供应的市场；船东大量雇佣廉价的外国船员，也使国内广大船员失去了就业和发展的机会。所有这些都给我国航运事业的健康发展带来严重隐患。
根据各国现行法律，船舶国籍登记按照登记条件划分，可分为严格登记和开放登记。严格登记，是指登记国对申请船舶登记规定一定的限制条件，如对船舶所有人、船员国籍的限制以及登记时所需文件的要求等等；开放登记指登记国对船舶登记方面的要求较宽松的登记制度，也称为国际船舶登记制度。船舶到开放登记国去登记，就叫做“方便旗船”。
在我国建造的船舶宁愿挂方便旗的原因有四点：一是入籍成本高。我国对进口船舶征收关税和进口环节增值税，合计高达27.53%，而入籍方便旗，则完全不用交纳此项费用。二是赋税过重。我国航运企业要缴纳营业税、所得税、教育附加费、印花税、城建税等诸多税费，而方便旗国家大多仅对航运公司征收象征性的年税，有的甚至是免税。三是国内船舶建造和买卖的金融环境不完善。金融产品少、贷款期限短、利润高、融资偿还条件较为苛刻。四是缺乏扶持国内航运发展的优惠政策。如建造船舶用于出口，船东将享受造船材料及设备的退免进口税及增值税政策，但将船舶登记在国内就无法享受这一政策优惠等。
武献华认为，建立中国的国际船舶登记制度是吸引本国船舶“回归”的国际通行做法，是扭转我国船队萎缩现状，也是克服当前国际金融危机，化解和消除目前国际航运和造船市场出现下滑和萧条等对我国带来的不利影响，促进航运事业发展至关重要的举措之一，具有重要的现实和长远意义。
创新配套政策和措施
继续完善自由港政策
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，按国际惯例，国际航运中心为了提升国际竞争能力，分享全球自由贸易利益，一般都采取自由港的运作模式，为旅客、货物、船舶的进出和资金融通，提供最大的方便。如新加坡和香港整个地区都实行低税的自由港政策。随着我国加入WTO，保税港区的政策与世界贸易组织所遵循的关税减让、取消数量限制和统一实施的透明贸易政策等基本的法律原则相冲突，滨海新区要建成中国北方国际航运中心，从长远的角度，建设自由港是势在必行。
加强京津冀地区港口协作
肖金成认为，天津滨海新区要建设成北方国际航运中心,需要京津冀地区组合港体系的支撑。天津港应充分利用国家区域战略布局展开时机，利用滨海新区在国家区域布局中的独特位置，发挥自身的优势，建立以天津港为龙头，沿海大中小港口相配套，分工明确，技术管理先进，功能装备完善，集疏运畅通的组合港。建议建立渤海湾或环渤海港口协会，协会设办公室，负责实施协会通过的决议和宣言，协调各港口的分工。交通部和各港口城市政府应支持协会的工作并进行指导。
建设功能一流国际物流区
肖金成认为，区域经济一体化的进展使得物流业成为当今产业发展的一大热点，未来运输市场的竞争，将主要集中于物流业发展领域。港口的投资和经营理念将发生重大变化，注重对物流网络的投资和管理将成为港口发展的主流。为此，应该借鉴世界港口发展物流业的成功模式，运用高新技术改造传统产业，推动产业升级，实现港口运输业生产力的跨越式发展。根据国际航运中心建设的具体要求和天津港的实际情况，天津国际物流中心建设的战略目标应为：充分发挥天津港优势，大力发展港口物流经营主体，加快港口和以港口为中心的集疏运网络、仓储、信息网络等物流基础设施建设，健全物流法规，培育物流市场，形成良好的物流环境，努力把物流中心建设成为面向国际，联系内地，以国际物流为重点，兼顾城市区域物流的世界一流的现代化国际物流中心。
加强航运人才建设
肖金成认为，建设国际航运中心人才是关键。建议天津滨海新区认真落实国家和天津市高新技术产业政策，一方面，要大力吸引一大批熟悉和精通港口规划、远洋运输业务和国际惯例、国际航运市场运作、海事法律与海事处理业务等方面的专业人才。另一方面，也必须加强以实践性和技能型为特点的高职教育，及时为北方国际航运中心建设储备和输送合格的应用型人才。
实践中仍需不断创新
国家发改委宏观经济研究院处长左传长认为，刚刚获得国务院正式批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，堪称是我国目前在支持国际航运业和租赁业发展中，支持力度最大、政策覆盖面最广、系统性最强的政策。东疆保税港区获得的四项支持政策中，有几项内容是需要进一步探索后研究制定的，如国际船舶登记制度、鼓励大型邮轮挂靠等，这就需要在探索中不断创新，摸索出一条新路，做好走出去的“桥头堡”。这种探索的路是非常具有借鉴意义的，有了政策，不断摸索前进方向，制定出可行方案，从无到有，用一项突破带动整个产业发展。
南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，滨海新区过去在改革、发展方面做得比较多，但在开放方面，除中新天津生态城外一直缺少一个强有力的支撑点。从国际经验看，国际航运中心首先应当是区域金融中心，而核心功能就是自由贸易港区。对于发展时间不长的东疆保税港区来说，短期内实现这一功能有一定难度。东疆保税港区今后将挑起滨海新区开放和国际化的重担。中国的金融资本将在东疆与国外企业形成有效的合作与竞争，从而真正提高自身竞争力。
东疆保税港区管委会政策研究室主任兼金融租赁办公室主任张忠东认为，在政策赋予东疆先行先试权利背后，面临更多的是全新探索。包括金融租赁、航运业、出口退税等一系列政策，很多领域过去都是空白。东疆需要在改革探索中不断摸索，探索出一条适合我国发展的道路。飞机和船舶租赁是东疆的突破口，这项业务资金流动量大，跨境业务多，对港区功能和配套服务有很多要求。在它带动下，东疆一定能够进一步完善功能，提高服务水准。在现有建成中国租赁业中心基础上，东疆还要探索建设中国飞机租赁中心、世界船舶租赁中心、离岸金融创新区。彻底打破国外的行业垄断，共同参与到全球化的产业发展当中。 (记者 王贵民 陈西艳 赵贤钰)
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