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北京:“外人”参与行政复议 阻绝“官官相护”
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2010-10-02 09:50:03 
    中国网·滨海高新讯 依法行政,制度保证——北京推进依法行政工作特点鲜明。

  在今年8月召开的全国依法行政工作会议上,北京等三省市和两个部门介绍了经验。北京市市长郭金龙说,北京市近年坚持“用制度定方向、靠制度定规则”,不断加大制度建设力度,使制度成为助推首都科学发展,加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要保障。

  施政之初:借专家的“脑”想群众的事

  “基层政府是法治型政府的基本细胞,与普通民众距离最近的也是基层政府。所以,我认为依法行政的主阵地应是在基层。”北京市密云县县委常委常务副县长王稳东说,但在农村基层,由于缺乏许多必要的法律资源,这成为了基层依法行政的一大障碍,“依法行政,也得先懂什么是法、什么是依法才行。”

  “所以,这就是我们在密云县的原因。”北京大学法学院的路姜男对记者说。

  路姜男是密云县太师屯镇的镇长助理。2006年,密云县委、县政府为解决基层法律资源稀缺的问题,决定与北京大学合作开展“区域法律治理试点”,在两个试点镇各聘请一名北京大学法学院教研人员担任法制镇长助理,参与乡镇政府决策,协助乡镇政府推进依法行政工作,路姜男就是其中之一。

  王稳东说,通过与北京大学法学院在北京大学办班或请北京大学法学专家授课等方式,连续4年举办了全县法制干部培训班和试点镇、村两委干部培训班。学者也参与了当地政府重大疑难事项决策的讨论。截至今年8月底,法律专务和法律镇长助理共参与政府重大决策30多项次,同时指导太屯镇、穆家峪镇建立健全了依法行政制度。

  市政府和各区县政府基本建立了决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序,完善了公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制及重大问题集体决策制度。

  北京市政府和各区县政府还普遍建立了由专业律师和具有丰富经验的法律工作者等组成的法律顾问团和决策咨询机构。如北京市政府2009年创建立法专家委员会制度,聘请30位法律专家对北京市法规规章草案提出法律审核意见。

  北京市立法专家委员会成员之一,中国人民大学教授杨建顺认为,政府的这种“借脑”行为,是一次非常值得称赞的尝试。“让专家学者广泛参与到政府立法、行政过程中来,一方面可以让政府的政策、行为更加合法、科学;另一方面,也让社会主义民主得到了贯彻,保证了法律的公正性”。

  执法之时:评查执法机关的“日记”

  1996年,《行政处罚法》颁布实施。由于各级执法部门及其执法人员在行政处罚实施过程中,普遍存在着“重实体、轻程序”的执法理念及操作陋习等,人们身边“乱执法、乱罚款”问题时有发生。

  该怎么做才能改变这种状态?北京市政府的答案是:对行政处罚案卷进行评查。

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文章来源: 中国青年报 责任编辑: 阿迪拉
 
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