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30年来大连少生245万人 对经济增长贡献率近1/4
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2010-09-25 11:45:28 
    ■新闻背景

    1980年9月25日,中共中央为了控制我国人口增长,向全体共产党员、共青团员发出一封公开信,翻出次日 《人民日报》“党中央号召党团员带头只生一个孩子”的大标题赫然于头版头条,眉题则以“促进四化实现的大事一场移风易俗的大事”推出,公开信指出:国务院已经向全国人民发出号召,提倡一对夫妇只生育一个孩子。

    经过30年的风雨历程和艰辛努力,大连市人口和计划生育事业取得了令人瞩目的巨大成就,大连市少生人口245万,早于全国10年实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的根本性转变。

    30年来,大连市综合生育率从上世纪70年代初的3.8下降到目前的1左右,低于更替水平(2.1)。自实行计划生育政策以来,全市少出生人口约245万,计划生育对经济增长贡献率接近1/4。据测算,如果不实行计划生育,全市耕地、粮食、森林、水资源、能源等人均占有量,比目前降低2/5。

    为全市经济快速增长赢得30年人口红利期

    旅大市计划生育办公室独立建制于1979年,1983年更名为大连市计划生育委员会。

    1978年本市总人口有448万,综合生育率为3.8,人口出生率为15.91‰,自然增长率为10.74‰。《公开信》发表后,市计生委先后下发《关于农村乡(公社)以下计划生育机构设置及人员配备》、《关于我市局、总公司及厂矿企事业单位计划生育机构设置和人员配备的意见》等文件,城市街道、居民委,农村乡(镇)、村民委和厂矿企事业单位都建立起计划生育机构,开始全口径地配备计生专干,全市基本形成了计划生育工作网络。

    1982年10月,经国务院批准下发的《全国计划生育工作会议纪要》指出:“计划生育工作必须坚持以思想教育为主、经常工作为主、避孕为主”,“三为主”成了那个时期计划生育工作遵循的基本方针。大连市委市政府投入资金,重建市计划生育技术服务机构,金县等七个地区相继成立了技术服务站,从市到县(市)区全部建起了药具站,加强干部培训,技术人员深入乡村入户,开展计划生育技术服务,保证群众避孕节育用品的供给。

    1982年10月29日,市人大常委会第二十一次会议通过了《市人大常委会关于加强计划生育工作的决议》。

    这是一场婚姻观念、生育观念、移风易俗的革命。

    1983年,七顶山乡老虎山村以屯组(20户-30户)为单位,成立了计划生育文化中心户,推选一名有群众威信的育龄妇女担任中心户长,组织育龄妇女学习计划生育有关政策和优生优育、生殖健康知识,开展计划生育宣传以及上门访视、发放避孕药具等服务,以中心户为阵地,引导广大育龄群众积极参与计划生育工作。至1990年,全市已建成“中心户”2万多个,“活动室”2500多个。

    至此,我市计划生育各项主要指标居全国和全省的领先地位。全市领取独生子女父母光荣证的夫妇有59.58万对。 1996年,市内三区人口出现负增长。

    大连启动“生殖健康全程优质服务试点”工作,成为“全国首个群众可以“知情选择”避孕节育措施的城市。多策并举,使我市有效平抑生育高峰,为全市经济快速增长赢得了30年的人口红利期。

    计划生育奖励政策惠及139.5万人次

    大连在落实计划生育奖励待遇上创造了“三个率先”——率先解决了50万人次的城镇下岗失业人员独生子女父母奖励待遇;率先以政府令的形式,将下岗失业人员退休后一次性补助纳入公共财政保障范围,市县两级财政投入8962.7万元,一次性解决了10年企业改制中47482名失业转退休人员的计划生育补助费;率先实施了农村计划生育经费投入机制改革,以直通车的形式兑现了59.4万人次农村独生子女奖励费。

    2009年,市政府出台了《关于进一步完善人口计生利益导向政策体系的指导意见》,初步形成了法定政策与地方政策相呼应、计生优惠政策与民生普惠政策相衔接的利益导向机制。近年来,市县两级财政累计投入资金2.94亿元,惠及全市群众139.5万人次。

    618万常住人口信息系统已建立

    大连建立了人口动态监测和预警预报信息发布制度,实施了人口计划和人口形势的动态监测和分析。扎实推进包含人居环境、土地和水资源承载力、人文发展水平等要素的《人口发展功能区规划》课题研究工作。

    公共服务均等化水平显著提高。“民需我为”的工作理念和做法被全国推广,建立了包含618万常住人口的全员人口信息系统,以家庭为主体的公共服务与保障体系不断完善。

    首席记者辛敏娟

    ■数字点击

    大连城市化高于全国平均水平

    截至2009年,大连非农人口达到357.8万人,占总人口比重的61.2%,高出全国15个百分点,“十一五”期间累计增加28.9万人。

 
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文章来源: 新华网 责任编辑: 小兮
 
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