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北京常住流动人口700万 政协建议适度开放户籍
中国网滨海高新:www.022china.com  时间: 2010-07-17 08:59:04 
   中国网·滨海高新讯 常住流动人口达到700多万,人口总量以每年54.3万的速度膨胀,60岁以上人口的比例接近20%,高新人才缺乏———市政协的上述调研显示,首都北京在人口问题上正面临总量增长过快与结构不合理的现实。

  昨日,市政协常委会通过了《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》,从户籍改革、生育政策、居住证制度等方面给首都人口问题“开药方”。

  调研显示,截至去年底,北京市实际常住人口已达1972万人,其中居住半年以上的流动人口726万人。2006年起的4年内,北京人口年均增长54.3万人,70%是流动人口。调研组预测,按这种态势增长,2020年北京常住人口预计将达2500万人,远远超出城市总体规划中“2020年控制在1800万人”的目标。

  同时,北京人口结构问题也日益凸现。2009年户籍人口中60岁以上者比例高达18.3%,预计到2020年户籍人口老龄化程度将达29%。城市功能核心区人口密度大,是拓展区的16倍、生态涵养发展区的64倍。

  分析北京人口急剧膨胀的原因,市政协调研组认为,除了全国城乡发展不平衡导致人口向发达地区流动等因素外,北京人口服务管理体制机制建设相对滞后也有责任。

  调研报告指出,在人口服务管理上,政府部门各自为政,未形成工作合力,服务管理法规不健全,协作配合的服务管理机制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并发展出了流动人口赖以生存、自我服务的次生经济圈。加之北京经济发展中存在深层次结构问题,“工业不强、高端不高”,经济增长一定程度上仍需要依靠劳动力和资本大量投入。

  建议

  尽快成立首都人口委员会

  市政协建议,尽快成立首都人口委员会,借鉴首都规划委员会模式,制定重大人口决策,研究重大人口问题。鉴于国务院对调控首都人口规模的明确要求,市政协建议北京市委市政府向国务院提交专题报告,申请对首都人口规模调控的特殊管理政策。

  长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表示,“设立首都人口委员会”的提法早在“十一五”期间就已经出现过,当时称为人口发展委员会。建议案中删除了“发展”二字,让该委员会的职能更加集中。陆杰华表示,目前,北京和中央驻京单位均可审批进京户口,在首都人口委员会的架构下,北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调。

  出台可享公共服务居住证

  市政协表示,加快流动人口居住证制度制定实施,注重与户籍改革制度之间的衔接配合,以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证,以劳动就业、投资纳税等作为户籍改革参考的重要依据。

  陆杰华认为,居住证的推广还有一定难度,综合上海、广州等地的经验,居住证应与户籍改革衔接起来,即办理居住证是需要门槛的,且在一定年限后能转为北京户口,与目前理解的单纯享受城市服务不同。

  对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”,因为其仍然是人口二元化管理,不太符合我国目前城乡一体化改革方向。

  加大向年轻劳动力开放户籍

  应以为北京发展作出突出贡献和紧缺技术工种等为标准,适度加大对外来年轻劳动力的户籍开放力度。统筹考虑政策调整所可能产生的人口压力与缓解老龄化的积极作用,适时有序完善现行生育政策,促进人口长期均衡发展。

  实时动态监测全市人口变化

  市政协还建议,建立公安、民政、卫生、就业、计生等部门信息资源共享机制,形成“全员人口信息管理系统”,逐步实现对全市人口的实时动态监测并建立预测预警机制。

  现状

  资源 1/3用水靠库容和超采

  调研报告显示,北京98%的能源靠外地调入。北京属严重缺水城市,人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10,年均用水量的近1/3靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持。

  环境 大气污染全国倒数第六

  报告称,北京的垃圾处理设施超负荷运转,垃圾填埋场平均剩余服务期限仅为4年左右。在全国113个大气污染防治重点城市中,北京排名倒数第六位。

  交通 六环内日出行3500万人次

  调研组测算,每增加1人,每日交通出行量增加2.64次。目前六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次。新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。

  教育 外来子女占义务教育4成

  报告显示,在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人,迅速增长到2009年的41.8万人,占学生总数的40%,其中66.9%在北京的公办中小学就读。有些区县教育支出的一半用于外来务工随迁子女,财政支出难以为继。

  治安 9成犯罪系流动人口涉案

  流动人口涉案总量和比例持续上升,由2001年的35314件增至2008年的56098件,占全市案件比重由71.4%上升到89.5%,流动人口第二代犯罪也呈上升趋势。(记者 傅沙沙)

 
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文章来源: 新京报 责任编辑: 小兮
 
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